西方地接近正义运动与中国民事诉讼改革——以2012年《民事诉讼法》地修订为中心.docVIP

西方的接近正义运动与中国民事诉讼改革——以2012年《民事诉讼法》的修订为中心-法律 西方的接近正义运动与中国民事诉讼改革——以2012年《民事诉讼法》的修订为中心 摘 要：民事司法领域的接近正义运动对西方国家产生了深远的影响。这场运动兴起于上世纪中后期，旨在让普通民众更加便利和高效地利用司法途径解决纠纷，大致包括了加强保障公民诉权、改革法律援助制度、扩张公益诉讼制度、发展ADR机制以及简化诉讼程序等方面的内容。我国的民事诉讼改革置身于世界潮流之中，必会受到接近正义运动的影响。2012年《民事诉讼法》的修改，在诸多方面体现了接近正义的基本理念。 关键词 ：接近正义 民事诉讼改革 民事诉讼法 修订 一、引论 20世纪下半叶以来，西方许多国家在民事司法领域渐次展开了一场系统全面、声势浩大的接近正义运动，旨在通过改革来充分保障公民利用司法和接近法院的权利。这场运动发起的源动力主要在于应对西方国家普遍产生的系列司法危机，诸如诉讼迟延、诉讼成本过高负担过重以及诉讼结果的不确定性等等。西方法学界对接近正义的系统性研究，较早见于1971年在意大利佛罗伦萨召开的关于民事诉讼核心价值的国际研讨会，会议讨论了接近正义的研究计划，会上有学者作了关于“接近正义权利”的发言。受此次会议的启发，意大利著名法学家莫诺·卡佩莱蒂教授进一步研究了接近正义，在其倡导下提出了各国政府都有义务保护当事人的接受裁判权和为当事人在实质上实现接受裁判权提供应有保障及扫清障碍的理论。这一理论直接导引了接近正义运动的国际化和遍地开花，将其在两大法系的一些主要国家推向了高潮。如今，西方世界的接近正义运动仍然进展得如火如荼。我们试图通过对几个主要国家的接近正义运动进行梳理分析，结合我国的民事诉讼法修改，为我国民事司法上的接近正义改革提供一些思路和建议。 二、西方国家的接近正义运动述评：以英、美、德、日为例 （一）英国 英国的接近正义运动，以20世纪末为分界点，基本上可以脉络清晰地分为两个阶段。 第一个阶段的英国民事诉讼改革，都未能突破传统的当事人主义诉讼模式，司法竞技理念控制下的程序繁琐、诉讼拖延及耗费过大等诸多痼疾一直存在，这一阶段的接近正义主要是通过法律援助制度的改革予以展开的。英国在法律援助制度方面的改革起步较早。随着英国法律援助制度的发展，法律援助的受益者越来越多，但也弊端明显：(1)无法控制法律援助经费的增长，给国家财政造成了巨大压力。(2)法律援助服务的质量参差不齐，使很大一部分急需法律援助的人得不到优质服务。(3)法律援助资金得不到有效利用。为了解决这些弊端，1999年正式通过了《接近正义法》，旨在创制高效、合理的法律援助制度。这部立法被视为达到了同类立法的“顶点”，且“导致了自1949年引入法律援助与咨询计划以来的最重大的变革”。 第二个阶段的民事诉讼改革，则从诉讼程序的根本和诉讼模式上全面实现接近正义。1992年，英国大律师公会和律师协会联合设立的独立工作小组的调查结论表明，律师们一致认为英国民事诉讼制度中的诉讼方式和诉讼文化亟需根本上的变革和现代化。1994年，英国司法大臣任命沃尔夫勋爵牵头负责正式启动了综合性的民事诉讼制度改革。这场改革主要在以下几个方面展开： 1．增强诉讼结果的确定性。高等法院和郡法院的诉讼规则得以统一，分别适用于高等法院的《最高法院规则(1965)》和适用于郡法院的《郡法院规则(1981)》中的“核心内容”被重新拟定，形成了统一的《民事诉讼规则(1998)》，避免了诉讼规则多元化带来的不确定性弊端。新规则于1999年生效实施，共包括51章，处处体现了接近正义的指导原则。 2．加快诉讼进程，提高诉讼效率。主要通过两个方面，一方面，对诉讼模式进行了改造。在传统的对抗制模式基础上，加强了法院对诉讼程序的干预，新规则引进了案件管理制度，将原先由当事人两造掌握的诉讼控制权，改为由法院控制，由法院对案件实行积极管理。同时，降低诉讼的对抗性，增加当事人之间的合作，不再片面突出司法竞技式的对抗。另一方面，对诉讼程序进行了简化，譬如：(1)简化起诉状的书写，只需具备相关要点。(2)对证据开示的范围进行了较低标准的限制。(3)在小额索赔程序中严格限制了案件的上诉。(4)控制案件日程，所有诉讼均依案件日程表进行，快捷程序的日程表不得超过30周。 3．鼓励当事人进行和解或者运用替代性纠纷解决机制(ADR)解决纠纷，控制诉讼案件的数量。新规则要求当事人及时交换有关信息，便于诉讼两造在诉讼过程中尽可能早地寻求和解。新规则中明确了ADR的法律地位，要求法院积极向当事人提供有关ADR的信息，便于当事人对ADR的利用。另