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论亚洲基础设施投资银行决策机制的构建-法律 论亚洲基础设施投资银行决策机制的构建 包运成 （贵州师范大学法学院，贵州贵阳550001） 摘要：决策机制的构建攸关亚洲基础设施投资银行的成败。现有国际金融机构的决策机制给予我们诸多启示：依据贡献等因素分配份额、投票权；本地区成员应占有多数份额；基本投票权应与总投票权始终保持一定比例；应吸收区域外的成员；董事的投票应该尽可能地反映他所代表的成员的投票意愿。亚洲基础设施投资银行应借鉴现有国际金融机构的成功经验，合理配置份额和投票权、合理设置议事规则、合理设置决策机构及其权限，以构建高效、合理的决策机制。 关键词 ：亚洲基础设施投资银行；决策机制；投票权；份额；加权表决 中图分类号：DF438.1 文献标识码：A 文章编号：1002-3933(2015)08-0125-10 亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）是中国倡导建立的第一个区域性国际银行，是对现行国际金融机构的有益补充，对于改善亚洲金融状况、促进亚洲基础设施的改善和“一带一路”战略的实施都具有十分重要的意义。中国虽然已经广泛地参与了国际金融机构的工作，但是在新的形势下，如何带领各方组建这一新银行，特别是如何建构好作为其核心的决策机制，仍是亟需解决的，本文试图对决策机制作一探索。 一、决策机制的构建攸关“亚投行”的成败 银行行为是否符合其宗旨，创建银行的目的能否得到实现，银行股东合法权益和投资东道国合法权利能否得到有效保护，这些都决定银行的成败，故应设置合理的决策机制以解决这些问题。 （一）决策机制的构建攸关“亚投行”的行为能否与银行宗旨相符 “亚投行”虽然尚未正式成立，但是从组建该银行的初衷及银行的名称可知，服务于亚洲基础设施投资，促进亚洲的互联互通，进而促进亚洲的经济发展和人们生活水平的提高，应在其宗旨含义之内。 “亚投行”的行为是否符合其宗旨，最终依赖于其决策机制，因为银行的行为都应受到决策制度的约束，而决策的结果如何依赖于参与决策者的意愿和行为。“亚投行”决策机制如何设计，将直接关系到谁是决策的参与者及各参与者在决策中的分量。“亚投行”的成员分布于不同的大洲，发达国家成员拥有较雄厚的资金、技术和管理经验，他们大多在现有的国际金融机构中担当重要角色，而现有国际金融机构（如国际复兴开发银行、亚洲开发银行、美洲开发银行）的宗旨并不限于对基础设施的投资，范围很广。现有一些国际金融机构在发放投资贷款时，常常以民主、人权等与贷款投资不太关联的因素影响决策¨。，他们很可能将在现有国际金融机构的思维、做法带到新的机构来。而发展中国家成员数量众多，他们是基础设施投资的主要的东道国，但是一般来说，他们在资金、技术和管理经验方面都比较欠缺，参与国际金融机构决策的机会和经验也少。这样一来，“亚投行”在决策时，最终反映谁的意见，决策的结果是否符合银行的宗旨，这依赖于合理的决策机制，只有依据合理的决策机制作出的决策，才能既尽可能反映各方的合理意见，又能符合“亚投行”的宗旨。 （二）决策机制的构建攸关“亚投行”股东权利能否得到合理保护 国际金融机构的资金很大一部分来源于各个成员入股资金，“亚投行”也不例外，其法定资本预计为一千亿美元，初期认缴资本为五百亿美元。“亚投行”的成员都要认缴资本，认缴资本后它们也就成为该银行的股东。那么，各个成员应认缴多少资本呢？这并不是一个简单的认缴资金问题，它涉及到决策机制的设计，因为：凡是认缴资本的股东，银行都会赋予其一定的投票权。但是投票权又不能完全由认缴资本的多少来决定，如果完全由认缴资本的多少来决定的话，发达国家很有可能成为最大的股东，凶为发达国家成员的资金一般都比较充裕，有能力认缴较多的资本，而广大发展中国家的资金相对缺乏，难以认缴大量的资本。当然，成员认缴多少资本，也不能以其能认缴多少，就可以认缴多少，还得有域内域外之别，毕竟该银行是一个区域性的国际金融机构，区域内成员应得到更多考虑。所以，除了认缴资本数量多少以外，还应考虑其他因素，以便集中各种因素一起来决定各个成员投票权的大小，建立合理的决策机制。 权益得到保障是各个股东极为关注的问题。创立“亚投行”的倡议一经提出，就引起国际社会的强烈反响，域外的发达国家纷纷要求成为“亚投行”的成员，一些发达国家不顾强国的干预阻拦毅然申请成为“亚投行”的创始成员。当然，大量的域内国家也要求成为该银行的成员。之所以这样，他们看重的是成为该银行成员后可获得的利益，当然不同成员所欲实现的利益和主张是不同的（例如发达国家希望获得亚洲基础设施建设工程，以分享亚洲发展的成果，希望保持或者拓展其国际金融影响力