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非高校类事业单位科研间接费用管理及的思考 　　摘要：本文通过对我国非高校类事业单位科研间接费用管理现状的研究，指出了非高校类科研间接成本管理在间接经费管理上的认识、间接经费核算支出、科研绩效管理制度等方而存在的问题，提出了针对支出预算、费用计提、科研绩效支出制度等方面的若干建议。 　　关键词：非高校事业单位；间接经费；管理；科研绩效 　　按照2011年财政部、科技部颁布《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（以下简称《通知》）中规定可以将科研经费分为直接费用和间接费用两种。通知中详细地阐述了直接费用和间接费用的概念以及包含内容、支出比例等内容，直接费用定义为指在课题研究开发过程中发生的与之直接相关的费用，而间接费用则是指是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用[1]。早在上个世纪90年代由于当时国家经济实力和管理体制等原因，科研一直以“管理费”替代“间接费用”，由于间接费用无法追溯或落实到具体科研项目中，其概念、范围的界定和操作的办法一直比较模糊[2]。通知中明确了间接费用主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等三个部分。目前就间接费用的分析和研究主要集中于对高校这类型事业单位上，对于一些非高校类的事业单位比如笔者所在的检验检疫系统政府科研实验室，与政府行政机构并存并接受行政机构领导这类事业单位，关于其科研经费中间接经费的使用与研究目前还未见报道。为了更好地合理地规范使用科研间接费用，本文拟结合单位工作实际，通过分析非高校类事业单位科研间接成本政策及管理中存在的问题，提出了非高校类事业单位科研间接费用支出的思路与建议。 　　一、间接费用支出和管理的现状及存在的问题 　　（一）对间接费用的认识不明确 　　非高校类事业单位与高校不同，这类事业单位人员大多身兼多个岗位或多方面的工作，并非专职从事科研工作，对科研经费理解和使用存在认识不够，大部分科研人员对间接费用的概念更是陌生，“知其费用，而不知其所以费用”，大多思想还停留在过去，把间接费用和管理费混为一个概念。通常在科研项目经费到账后，间接费用被单位科研管理部门统一提取管理，项目负责人对管理部门提取比较有意见，大多在申报项目预算时都尽量将间接费用金额按照最低比例填写，最终造成单位科研环境和条件方面的补偿不足，大部分科研相关的费用从事业费中列支，科研人员绩效支出也无从得到保证。部分单位的管理部门直接将间接费用当作管理费进行处理的方式，也未能按照相关通知规定合理核算间接经费的支出。 　　其次，虽然有了《通知》规定，对间接费用包含的内容进行了描述，但毕竟仅是政策性、纲领性的意见，没有详细实施的办法和相关指导性措施，在实际操作时会遇到一些问题。部分单位在科研经费入账时统一提取“管理费”，但从会计的角度讲提前提取有虚列支出的嫌疑，同时虚增了科研经费使用进度[3]。因此导致多数情况下，在一段时间内相当一部分间接经费项目负责人和科研单位都不能使用，间接经费变成了闲置资金，甚至到项目研究结束时间接经费还躺在单位账户里。这显然与国家对间接经费在促进科研活动中所起作用背道而驰，也是对财政资金的一种浪费。 　　（二）为课题研究提供的现有仪器设备及房屋折旧消耗和水、电、气、暖的消耗难以单独核算支出 　　为实验提供的仪器设备及房屋在不同单位均存在类似的现象，即同台设备或房屋不仅为科研项目使用，还为单位其他活动所用，在高校则是教学与科研合用，笔者所在单位是检测执法、委托检验与科研业务合用，还有多个项目共同使用仪器设备及房屋，因此要列出某项目消耗的或折旧的仪器设备及房屋难以单独核算。现有的行政事业单位财务制度实行收付实现制，所有固定资产均不计提折旧，为间接成本核算带来困难。 　　水、电、气、暖的消耗也同样存在类似的问题，大多数单位均未能为科研安装独立的水、电、气、暖仪器表，因此难以知晓某项科研所消耗的情况。部分单位的做法是，根据一定时间内单位水、电、气、暖使用总量统一缴纳，再由单位分摊到各个科研项目。每个科研项目分摊多少，不同的单位采用不同的办法，没有一个统一的标准和依据，分摊的费用难以保证与实际使用数相符，科研项目支出核算不准确[4]。 　　（三）有关管理费用的补助支出存在“一刀切”的现象 　　早期间接费用就等同于管理费，科研经费一经入账，无论金额大小，管理部们就根据一定比例直接提取，提取比例的过于僵化，不能全面的补偿科研活动的相关成本。这种核算方式不符合科研活?拥奶氐悖?造成对科研活动的积极性以及间接费用管理方的积极性一定程度上的打击[5]。 　　（四）绩效支出相关制度缺乏 　　目前在非高校类事业单位的从事科研的人员大多是有工资收