《行政伦理学-王伟，鄯爱红著》.pdfVIP

第 1 页 绪论　　行政伦理学概述 行政伦理学就是关于公共行政伦理的科学，又称公共行政伦 理学 。重视行政伦理学 的建设 ，已经成为世界性潮流 。近年来 ，我 国行政伦理学的建设也在逐步加强。本绪论拟从 “行政伦理 ”的 界说、行政伦理学 的研究领域与基本 问题、行政伦理学在美 国与 中 国的发展等方面对行政伦理学进行概述。 第一节　　行政伦理界说 对“行政伦理 ”的界定 ，需要考虑伦理学 的学科特 点，从法、道 德、伦 理 的区别和联 系 中去把握 。同时，“行政 伦 理 ”作为 公共 行 政领域中伦理活动现象、伦理意识现象、伦理规范现象的综合表 现 ，又离不开“行政 ”这一特殊社会活动 的历史演变 ，因而还 需要 对行政、公共行政、公共管理 的历史沿革进行考察，从行政 改革 的 视角理解和把握“行政伦理 ”的内涵。 一 、法 、道 德 、伦 理 在一般 意义上 ，伦理与道德常常通用 ，甚至“伦理道德 ”有 时 连在一起变成 了一个概念 。从古至今 的许多著名 的思想家和学 者，也都认为伦理学就是道德哲学，或伦理学就是关于道德 的科 第 2 页 学 。然而 ，从严格科学的意义上说，伦理和道德是有区别的。 德 国近代著名 的辩证法大师乔治 威廉 弗里德里希 黑格 尔（ 在其 年出版的 《法哲学原理》中对道德和伦 理这两个概念做了深刻的辩证分析 ，并且将这两者与 “法”的概念 联系在一起，使这三者的意义更为深刻 。恩格斯指出： “黑格尔的 伦理学或关于伦理的学说就是法哲学，其中包括： 抽 象 的法 ， 道德 ， 伦 理 ，其 中又 包 括 家 庭、市 民社 会、国家 。在 这 里 ，形 式是唯心的，内容是现实的。法律 、经济、政治的全部领域连同道 德都包括进去 了。”① 黑格尔的 《法哲学原理》实质上就是他的伦理学 。 《法哲学原 理 》 由三 篇 构 成 ，标 题 分 别 就 是 ：“法 ”、“道 德 ”、“伦 理 ”。在 黑 格 尔看来 ，法是客观外界的法 ，是人格的定在，是意志的普遍性。道 德是主观 内心的法，是内心信念的规定，自我的特殊规定，是意志 的特殊性 。伦理则是客观法与主观法的统一；它调整主观和容观 、 内在和外在、普遍和特殊之间的关系，并在伦理的关系中实现人格 的定在 。这三个阶段不是孤立的、并列的，而是有机联系的、由低 级 向高级不断丰富和充实的过程 。从一定意义上讲 ，伦理学就是 要研究主体 自由的发展和实现 ，即研究道德和伦理 的发展和实现 的环节和规律 。法、道德、伦理可 以看做是主体 自由发展的三个阶 段 ，这三个阶段是一个统一的、由低级向高级的过程 ，是一个善的 逐步完善的过程 。正是基于对 自由所作的深入 、辩证的考察 ，黑格 尔建立了以实现主体 自由为最高道德理想的伦理学体系 。 在我们现在的社会生活中，法、道德和伦理的内涵尽管与黑格 尔所说 的不尽相 同，但在深层次上并没有脱离黑格尔所揭示 出的 《马克思恩格斯选集》第 卷 ，人 民出版社 年版 ，第 页 。 第 3 页 辩证 内涵 。近年来 ，无论在学术领域 ，还是在 实 际生活 中，我们对 法 、道德 、伦理 的概念及三者 的关系都有 了比较深刻 的理解和 把握。 一方面 ，在法与道德、伦理 的关系上，我们在注意它们之 间相 互区别的同时，开始强调它们之间的相互作用与相互补充。中国 古代社会的传统倾 向是重德轻法 ，从总体上讲古代 中国属于 “人 治”国家。这一历史传统，至今仍然在一定程度上阻碍着现代 中 国法治化 的进程 。改革开