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生猪保险监管存在的问题及目标实现路径探讨-经济 生猪保险监管存在的问题及目标实现路径探讨 文/黄亚林 【摘要】我国政策性生猪保险自2007 年出台以后，短短几年时间就得到了很大的发展。但如何确保政策性生猪保险充分发挥其政策性功能这一问题始终得不到解决。本文从生猪保险监管的现状出发，分析如何确保政策性生猪保险充分发挥其政策性功能，实现其经济政策目标，并提出相应的实现路径。 关键词 农业保险；生猪保险；政策性；监管目标 【基金项目】本文是国家社会科学基金项目（13BJY097）、湖南农业大学国家级优秀博士学位论文培育基金项目（GYB201003） 和湖南省哲学社会科学基金项目（12YBA168） 的研究成果之一。 【作者简介】黄亚林，湖南农业大学经济学院讲师，博士，研究方向：农业保险。 政策性生猪保险作为国家支持农业和农村发展战略的重要组成部分，具有不同于其他保险的政策经济意义，但如何确保政策性生猪保险能充分发挥其政策性功能这一问题始终得不到解决。本文将分析我国生猪保险监管的现状及其存在的问题，并针对其问题提出相应的建议。 一、生猪保险监管的必要性 （一） 生猪养殖的风险 我国自古以来就是一个农业大国，农业作为基础产业，在整个再生产循环过程中，由于自身的弱质性和生产过程的特殊性， 面临着许多风险。生猪养殖作为农业养殖业的一大重点，是典型的风险产业，其风险主要有以下几种。 第一种是自然风险。从概念上来说自然风险即由自然灾害造成的欠产欠收，主要表现为区域性、难以预见性的特点。农业作为自然界的一部分，它的发展离不开自然界， 自然受到多种自然因素的影响。尤其是我国国土面积大，经纬跨度也不小，各个地区的地理环境和气候千差万别，使得农业风险更加复杂。我国的自然灾害（包括农作物病虫害等） 种类繁多，如气象灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾和重大生物灾害等。就生猪养殖业来说，自然风险主要体现在暴雨、雷电及泥石流、地震等引起的猪棚坍塌等事故中。 第二种是疫病。我国目前的养猪产业处在发展的阶段，有规模化的趋势。对于生产、养殖越来越集中的生猪来说，疫病就是一大威胁。近年来，由于猪病种类的增加，细菌和病毒的变异、出现非典型性疫病、耐药性的增强、生物安全措施不力，多种疫病混合感染，生猪之间交流频繁，疫病传播迅速，加之猪肉流通渠道增多，疫病检疫防疫和诊断治疗滞后等原因，使养猪业遭遇动物疫病侵袭的风险加大。表1反映了近年来我国生猪（含能繁母猪)产量的变化趋势。 第三种是社会风险。有时也被称之为行为风险，是指由于个人或团体的社会行为不当导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序的可能性。从生猪养殖的角度来说，社会风险包括买卖伪劣饲料等生产资料、不正确的行政干预、工业污染、农业政策等经济环境变化和故意投毒等行为给农业生产和经营带来的损失。 第四种是市场风险。生猪养殖业的市场风险主要是指因为生猪在通过市场转化为商品的过程中，由于市场行情变化、消费者需求转移等不确定性因素引起市场价格波动导致养殖户收入减少的风险。由于生猪市场调节的滞后性和市场信息的不对称性等原因， 生猪的价格易发生较大的变动。特别是近10 年内，尽管生猪养殖业发展很快，但周期性波动特征依然非常明显，并且波动幅度很大，生猪市场风险的影响日趋上升。 需要指出的是，一般说来，生猪保险主要是猪流感、猪蓝耳病等疫病以及泥石流、地震之类的自然风险和价格波动的市场风险。其中因为现在生猪养殖趋向于规模化，所以对疫病等自然灾害的保险最为普遍和重要。 （二） 生猪保险的特殊性 生猪养殖产业属于弱质产业，受自然灾害和猪流感等疫病影响较大，同时，由于生猪保险属于准公共物品，所以具有很强的政策性和非盈利性，这与商业性保险公司追求效益最大化的经营目的相矛盾。另外一方面，生猪保险的保费收入低，风险大，对经营生猪保险的商业性保险公司来说会带来亏损，这也与商业性保险公司的经营目标相背离。因此，在缺乏政府的费用补贴、税收优惠等政策支持的情况下，商业性保险公司缺乏经营动力。但是就目前的情况来说，我国生猪保险监督管理主要由监管商业性保险的中国保监会来实施，但政策性保险的监管与商业性保险的监管除之前提到的经营目的和目标的不同外，在监管的性质、内容等方面均有很大差异，特别是政策性生猪保险业务管理较之商业保险业务管理要更加复杂，涉及到农林经济的各个方面，需要各部门之间的相互配合。 目前在我国，由于养殖户对政策性生猪保险的作用和性质的不了解及政府关于生猪保险的宣传不到位等原因，养殖户的生猪保险意识还很淡薄。而养殖户作为生猪保险的投保人和受益