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高新技术产业开发区可持续发展战略的探讨 　　[摘要]经过20多年的发展，我国高新技术产业开发区为经济发展做出了巨大贡献，与此同时，高新技术产业开发区也面临着政策优势减弱、产业粗放、土地资源减少和环境污染等一系列问题。文章认为，应当从政府政策的持续支持、形成产业聚集效应、建设生态工业园区及建设“以人为本”的完善的和谐的人文新园区等方面着手促进高新技术产业开发区的可持续发展。 　　[关键词]高新技术开发区；可持续发展；生态园区 　　[中图分类号]F276.44　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)04-0049-03 　　 　　经过30年的研究和实践，可持续发展已经形成了较为完善的理论体系。对于可持续发展的定义，国内外学者已经从自然属性、社会属性、经济属性和科技属性四个角度进行了探讨。由布伦特兰夫人主持的联合国世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中认为，可持续发展是“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。这一定义在最一般的意义上得到了广泛的认可和接受，并在1992年联合国环境与发展大会上取得共识。可持续发展强调的是环境与经济的协调发展，追求的是人与自然的和谐，其核心思想是健康的经济发展应建立在生态持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。它所追求的目标是既要使人类的各种需求得到满足、个人得到充分发展，又要保护生态环境，不对后代的生存和发展构成危害。它特别关注的是各种经济活动的生态合理性。 　　对于高新技术产业开发区的可持续发展的内涵，一般认为可以从经济、社会人文、生态环境和自然资源等几个方面来理解。可持续发展既包括经济发展，也包括社会的发展和保持、建设良好的生态环境。经济发展和社会进步的可持续性与维持良好的生态环境密切相联，自然资源的永续利用是保证社会经济可持续发展的物质基础，自然生态环境是人类生存和进步不能离开的条件，可持续发展就是要谋求实现社会经济与环境的协调发展并保持其平衡。 　　 　　一、高新技术产业开发区的功能定位 　　 　　开发区在国际上通称为世界经济性特区，它是当今世界自由港区、世界各类经济自由区或自由经济区的统称，主要包括自由港、自由贸易区、保税区、出口加工区和科学开发区等类型。它的历史起源可以上溯到400多年前的1547年，意大利西北部热那亚海湾建立的雷格亨自由港是世界上第一个被正式命名的自由港，可以认为是开发区的雏形。1986年，我国批准实施了高技术研究发展计划(863计划)，1988年又批准实施了高技术产业开发计划(火炬计划)。为了加速高新技术研究及其成果的推广应用和开拓国际市场，我国决定设立高新技术产业开发基地，即高新技术产业开发区。高新技术产业开发区以应用新技术和新材料，开发科技新产品为主要功能，兼具工贸性质，并以先进技术作为经济增长的支撑点，旨在加快新技术向传统产业的渗透与扩张，推动国民经济骨干产业的科技进步和技术改造。高新技术产业开发区作为新兴的为高科技企业服务的社会经济组织，促进了知识资本与产业资本的结合，有利于产、学、研、留、政府和金融联合创业。截至2010年底，国务院已经先后批准了70个国家级高新技术产业开发区。从开发区的设立宗旨上看，如果说20世纪80年代是以吸引外商投资为主要驱动因素的话，那么90年代以后则主要是科技成果产业化的需求。从时间序列和深化、普及的层次看，我国对外开放的历程，就是开发区发展的历程。20多年来，我国的对外开放经历了由沿海、沿江、沿边向中西部逐渐推进的过程，已经形成了全方位、多层次和有重点的对外开放格局。随着我国改革开放进程的不断推进，开发区也已经发展成为我国科技创新体系的主要部分。在全球经济一体化机遇和挑战并存的背景下，我国高新技术开发区应当积极采取措施增强活力，以实现与国家、区域经济发展相互协调的可持续发展战略。 　　 　　二、高新技术产业开发区在发展中遇到的困难 　　 　　我国高新技术产业开发区经过20多年的发展，在对外开发、吸引外资、高新技术转化和研发方面都取得了巨大的成功。但是，困难与新的发展趋势也是高新技术产业开发区需要跨越的一道坎。我国各类开发区的发展模式是比较单一的、不经济和较为粗放的，一些高新技术产业开发区以依靠制定相关优惠政策、大规模批放土地、消耗大量资源和牺牲环境为代价。随着这些优惠政策、资源的消耗殆尽，当前一些起步较早的高新技术产业开发区发展速度渐渐放缓，已经进入到了发展停滞的阶段。 　　 　　(一)　产业粗放，发展模式趋同，竞争激烈，政策优惠优势逐渐减弱 　　我国的开发区不仅包括高新技术产业开发区，还包括经济技术开发区、保税区、出口加工区以及省级各类工业园区等。开发区是一个地区工业和贸易活动相对集中的区域。为了更好地促进开发区的发展，国家