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高校预算精细化管理的体系构建的研究 　　摘要：随着我国高等教育规模的日益扩大，国家财政性教育经费的投入明显出现不足，各高校如何在现有的条件下优化内部资源配置，尽快提高高校资金的使用效率，是各大高校当前急需解决且必须高度重视的问题。预算管理是高校实现资源配置的重要手段之一，高校应该在现有的基础上对自身预算管理体系进行精细化构建与优化，以此来提升高校资源配置效率。本文就我国高校在预算管理体系构建中存在的问题进行深度剖析，并以此为契机对预算精细化管理体系的构建策略进行探讨，为促进我国高等院校的全面发展奠定基础。 　　关键词：高校 预算精细化管理体系 构建 　　一、引言 　　随着我国高等教育体制改革的不断深入，我国高校也逐渐向市场化的方向迈进，高校为了吸引更多的学生，不断扩大学校的规模，提升教学水平和办学质量。而这些目标的实现需要高校具有充足的资金作为保障。高校的资金来源以前基本是依靠政府财政拨款，这是一种单一的来源方式，随着市场经济的不断发展与完善，高校逐渐走向市场，其投资主体出现了多元化的发展趋势，有政府、企业、社会组织等。面对这一变化要求高校必须对自身的教育资源进行合理配置和优化，对资金的使用效果进行量化。但是，就目前我国高校预算的管理来看，实际情况并不乐观，预算管理的问题还很多。如：预算编制与高校发展的目标之间严重脱节、预算控制机制缺乏力度、激励机制严重缺失等。为了能够在激烈的市场竞争中尽快适应形势的变化，高校应从过去单一的只进行收支流量的预算向着预算精细化管理的方向转变，并以此为契机逐步提高高校的资金使用效率，优化高校的资源配置，对全校的资金流转情况进行动态化、全程化监控，为促进我国高等教育事业的发展奠定基础。 　　二、我国高校预算管理中存在的问题 　　改革开放三十多年的成果令世人瞩目，我国高等教育事业也乘借改革的春风呈现出稳步前进的态势，并已经初步形成了适应国民经济建设体系、适应社会发展需要的社会主义高等教育体系。随着高校教育经费筹集渠道的多元化以及网络信息时代技术的飞速发展，技术的革新给高校的发展带来了冲击。面对机遇和挑战，我国高校必须站稳脚跟，扎扎实实做好预算管理工作，但是，高校预算管理中存在的问题也伴随着时代的发展、环境的变化而逐渐显现出来。 　　（一）预算管理制度缺乏健全性 　　虽然我国大部分高校的领导已经意识到预算管理的重要性，但是重视程度还不够，很多高校并未构建独立的、专门的预算委员会等机构对学校的预算工作进行统一管理。大部分高校的现状是，由财务部门牵头，再由部分领导共同组成预算委员会来实现预算管理工作。如：有的高校的项目预算编制工作流于形式，没有明确的编制目标，仅仅是从经费来源、经费支出等这些渠道进行预算编制和规划；还有的高校简单地将经费的使用率、项目的完成率进行了挂钩，这种不负责任的预算产生的效果也就可想而知；在预算的执行环节缺乏控制力度，很多预算指标下达后执行过程缺乏有序性；由于缺乏相应的监督与评价机制，有的高校的经费使用效率难以考核。预算管理体制的不完善、不健全、不规范导致预算的职能作用并未充分体现。 　　（二）预算编制方法缺乏科学性 　　最常用的预算编制的方法主要包括：零基预算法、增量预算法、滚动预算法。目前很多高校由于缺乏对预算管理重要性的认识，缺乏对预算管理相关理论知识的学习，仍在沿用增量预算法进行预算的编制。如：S大学在大多数项目预算的编制上均是在上一年支出的基础上根据一定的比例进行简单的加减，然后直接生成本年度的预算数额。这种方法的最大特点就是简单、快捷。但是，这种方法的最大缺点就是不科学，也就是间接地承认了高校上一年度的各项支出都是合理的，不论国家宏观政策如何调整，高校的客观环境如何变化。可见，这种方法只适用于那些很小一部分基本支出经费的预算，如果其他科研经费预算等都是通过这种方法进行编制的，长此下去不仅不能快速促进S大学的发展，还会造成S大学增加、肆意浪费各项经费现象的发生。另外，一直以来我国高校的经费主要都是依赖于国家财政拨款，高校进行预算的编制主要依靠的是上级财政批准的拨款计划。但是，目前S大学的预算编制工作都是从当年的10-12月份就开始了，而最终预算款项则需要等到下一年的3-4月份。这就造成每年的1-3月份S大学完全处于一个预算执行额真空期，这对S大学的财务管理工作、会计核算工作是一个非常严峻的考验。为了保证在这一真空期的正常运行，S大学一般都是参照往年的支出预拨一部分经费，或者是项目赤字开支，可见在每年的1-3月份S大学的预算执行工作都是一种被动的控制，严重影响了预算编制与预算执行的权威性。 　　（三）预算的执行缺乏力度和刚性 　　预算执行是进行预算控制的关键，但是很多高校的预算管理工作重点仍停留在预算的编制上。S大学也不例外，将预算管理工作的重点集中在