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高校预算绩效管理的研究 　　摘要：高校扩招以来，经费渠道日益多元化，建立预算绩效管理既是国家法律法规的要求，也是高校内涵发展的要求。我国高校的预算绩效管理尚处于初步阶段，存在各种问题。文章结合国家关于推动绩效管理的指导意见与高校实际情况，提出有关对策，为高校完善预算绩效管理框架，推动预算绩效管理提供借鉴。 　　关键词：高校；预算；绩效管理 　　一、高校预算绩效管理概述 　　（一）预算绩效管理的含义 　　预算绩效管理是以提高财政支出的效益为目标，将绩效理念融入到预算管理的全过程，运用一系列绩效管理方法实施的管理活动。预算绩效管理一般包括五个要素：绩效目标、绩效实施、绩效评价、绩效反馈、绩效结果评价运用。财政部门或预算部门根据设定的绩效目标、运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价，并以此作为预算编制和资金拨付的依据。 　　（二）高校预算绩效管理的必要性 　　1. 深化?税体制改革的要求 　　从2000年开始，国家为了加强预算管理、强化预算绩效，陆续出台了一系列法规制度。2003年十六届三中全会在推进财政体制管理改革方面，明确提出了“建立预算绩效评价体系”的要求。2012年12月印发的《高等学校财务制度》也要求高“进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性”。2011年财政部为了强化预算支出效率，提高资金使用效益，专门下发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，将绩效理念融入预算管理全过程，使之成为预算管理的有机组成部分。2015年1月1日修订实施的预算法再次以法律的形式明确“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”。 　　2. 优化高校资源配置的需要 　　20世纪90年代末期高校扩招后，单纯靠国家财政投入已无法满足高等教育发展的需要。当前高校已经形成以财政拨款为主，学校多渠道自筹资金的投入模式。国家对教育的投入不足，高校办学资金缺口较大，必须改变“重投入轻产出”的陈旧观念，充分整合多种不同的资源，优化高校资源结构，提高高校经济效益。而资源配置是否合理必须通过对预算绩效评价来实现。通过推行部门预算绩效评价，可以激发员工全员参与财务管理的积极性较好的提高单位财务管理水平，促进高校更好的完成各项事业。 　　二、高校预算绩效管理存在的问题 　　1. 对预算管理认识片面，缺乏绩效管理观念 　　预算编制是一项涉及学校方方面面的工作，需要全员参与。很多高校工作人员片面的认为预算编制只是简单将经费分配到使用部门，没有考虑资金的使用是否合理、是否有效益，没有意识到预算编制其实是对学校资源优化配置的过程，对学校管理水平的提高有着重要作用，这样编制出来的预算不但没有起到合理规划资金的作用，还浪费人力、物力。 　　高校领导对预算管理的认识也有偏差，他们关注点主要在于尽可能多的获取财政拨款总额、人员支出总额是否较上年有所增长、重点项目的预算安排是否到位等，忽视了预算执行中资金使用的合理性、有效性。 　　2. 绩效目标不明确，部门目标与学校长远目标脱节 　　一些高校也试行了预算绩效目标管理，但由于没有以实现学校事业发展规划为中心设定目标，导致绩效目标设置指向不明确、预算和目标不匹配，在绩效评价指标体系上定量指标不够、指标细化不够，绩效标准缺乏科学合理性，绩效评价不能真实反映目标的实现程度，绩效管理流于形式。 　　3. 预算编制不合理，缺乏科学性 　　多数高校仍采用增量预算方法，即每一年都是在上一年的基础上调整预算。这种方法操作起来固然简单，但存在明显不足。增量预算法依赖于基期数据，基期数据只是基于上年度的实际情况发生的支出，如果本年度学校的情况发生变化，经费投入的侧重点也应发生改变。在基期数据的基础上简单采用增量预算还会促使各部门为了保证次年预算充足而想方设法把预算花光，不但造成资金浪费、效益低下，也不能真正实现资源优化配置。为了克服增量预算的固有缺陷，一些高校编制预算时采用零基预算法，零基预算注重当年的实际需求，弥补了增量预算支出不合理的缺陷，但也可能造成预算部门注重短期利益而忽视长期利益，对学校的长远发展带来不利影响。 　　4. 预算绩效评价缺乏有效性 　　高校预算绩效管理涵盖了组织建设、评价指标、评价标准、评价实施、评价跟踪、评价反馈与应用等方面，涉及内容繁多，预算评价体系的构建和实施难度较大。目前，高校预算绩效管理还处在探索阶段，绩效评价普遍存在评价组织部不健全、指标覆盖率不广、评价标准不科学、基础数据的真实性和完整性不够、评价反馈滞后、绩效评价缺乏主动性、缺乏有效的激励机制，评价结果应用较差等问题，影响了整个绩效评价质量。 　　三、构建高校预算绩效管理的对策 　　1. 转变观念、建立以绩效为目标的预算管理 　　加强领导、健全组