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高等学校财务预算编制的探讨 　　摘 要：随着新高校财务制度的颁布，以前的财务预算编制中出现的问题，如编制内容、编制方法以及编制体系等方面都需要做大的调整，重新完善，将基建预算并入学校总预算，实行零基预算为主，滚动预算为辅，建立专业的预算管理机构，提高会计人员业务水平。 　　关键词：高校 预算编制 新财务制度 　　中图分类号：F234.3 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）05-112-02 　　高校财务预算的编制是预算管理的重要组成部分，编制内容决定了决算的真实性，编制方法则决定了预算的可执行性和考核评价。 　　一、高等学校财务预算在编制方面存在的问题 　　高等学校预算的编制应当包括整个财务预算年度的总收入和总支出。首先要考虑的是学校未来的发展前途，充分利用现有的基础资源，真实完整的反映事业经费需求，科学建立预算指标和管理体系。 　　1.预算编制内容不完整。高等学校以前一般对基本建设使用的是基建会计，属于独立的会计体系。基建会计账务核算未与学校事业会计预算合并，致使学校预算无法把基本建设投资信息全部纳入进来，高校预算体系一般不包括这部分资金。而基建投资项目涉及的资金规模巨大，来源渠道很广，学校预算不能全部涵盖这部分支出内容。高校许多基建工程实际已建成投入使用，由于事业会计账面未办理固定资产入账，造成高校固定资产账面价值与实际价值不符。.学校财务收入来源和支出费用包括日常的教育事业经费，还包括各类财政专项经费拨款以及科研项目经费。由于专项经费是一种追加，总是在年中或年末才能到账，年初编制预算时无法确定；科研项目经费从项目立项到申报、批复，周期漫长，手续复杂，是否能申报成功，能申报到多少资金都无法确定。学校财务部门都无法将其纳入预算体系。 　　2.上报的预算内容在项目分类和计算上与实际支出预算脱节。现行高校统一使用的部门预决算报表软件系统都使用固定格式和内容，一定程度上成了“上报性预算”，财政部门要的数据与实际发生的预算差距很大。高校为了完成上报计划，按照财政部门的管理要求进行编制，就采用编制两套预决算报表的办法来应对。由于高校编制的实际预算没有根据学校的短期中期和长期目标来合理规划，缺乏对自身发展和战略规划的明确要求，缺乏全局性，没有将资金统一规划，统筹安排，造成了校长不能独立自主运用资金的权限，各部门只考虑自己的需求，有些项目申报批复后，不实际执行，使用效率不高，造成资金大量结余。 　　3.编制方法不科学。现在高等学校预算编制方法一般采用“零基预算法”，对于学校的基本预算支出，都以零为起点，逐项讨论各项费用的内容及开支是否合理，考虑费用开支的必要性和金额，在全面统筹的基础上进行预算。它可以科学客观地控制实际支出，使资金的使用效率大大提高。但在实际运行中却不易操作。“零基预算”无法解决超预算收入的支出问题，导致年终这些资金沉淀，使年度结余过大，资金使用效率降低。 　　还有一种高校预算编制方法是“滚动预算法”，是指在编制下一年度支出预算时，以上一年度实际支出数为依据，并考虑下一年度学校收入状况和影响支出的各种因素，及时地调整增加相关项目预算数。下一年度的预算要取决于上一年度实际支出数，而上一年度实际支出是否合理无法控制，从而将不合理因素延续到下一年度；容易形成惯性思维，只能增加支出，不能减少支出，否则拨款就会减少，造成虚增支出预算，不考虑节约勤俭。 　　4.预算组织体系不健全，预算编制人员不专业。由于高校预算管理工作基本上由财务处负责，财务处需要统筹全校各种资源，而学校主管校级部门没有一个权威职能部门来专门统筹规划，导致预算编制时间过长，预算下达滞后。学校预算管理需要反映对学校长期事业发展规划和短期年度工作任务的合理安排，应该由全校各相关部门、学院共同进行全局规划。各部门、学院预算只考虑自己小部门的利益，没有根据学校长期的事业发展规划和年度工作任务作为自己编制预算的前提，使预算编制追求短期效应，执行时随意，预算控制失效，不能充分发挥预算管理合理配置资源的作用。由于对预算管理工作不重视，各部门编制预算的人员往往是办公室人员编制，对贯彻落实教育预算编制的依据原则及制度领会不深，不能像专业的会计师那样编制专业的报表。 　　2012年财政部、教育部为进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效率，促进高等教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》财政部会同教育部对《高等学校财务制度》进行了修订。 　　二、完善财务预算编制的建议 　　1.新会计制度将基建、后勤收支计入学校的财务核算体系，增强了会计信息的完整性。细化会计科目，新增了“在建工程”，将基建会计报表合并入校级预决算报表中。将学校所有的收入和支出全部纳入一个账务系统中。校内预算按部门和业务内容与会计科目