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高校“质量工程”的项目绩效评价的研究 　　摘 要： “高等学校本科教学质量与教学改革工程”是我国高等教育领域实施的一项重要工程，从2007年启动至今，各级财政部门及各类高校为“质量工程”项目建设投入了大量资金，各类高校通过开展“质量工程”项目建设，取得了丰硕的建设成果。但是在多年执行的过程中，难免存在一些问题。如何有效提高项目质量，科学有效地评价项目建设的实效，实现项目的示范、辐射效应，是教学管理所面临的新的课题。 　　关键词： 质量工程 绩效评价 教学管理 　　教育部于2007年开始实施的“高等学校本科教学质量与教学改革工程”（以下简称“质量工程”）是教育部和财政部全面贯彻党中央、国务院关于“把高等教育的工作重点放在提高质量上”的一项重要的战略部署，是我国高等教育领域实施的一项重要工程，是全面提高我国高等教育质量的重要举措。自“质量工程”实施以来，各类高校均开展了各类教学建设项目，形成校级、省级、国家级等多级别的完备的“质量工程”建设体系，完善了各类项目的管理办法，投入大量资金用于包括专业结构调整与专业认证、课程和教材建设与资源共享、实践教学与人才培养模式改革创新、教学评估与教学状态基本数据公布、教学团队与高水平教师队伍建设、对口支援西部地区高等学校等各方面建设。“质量工程”通过项目化管理，使各院校对于教学质量更重视，经过多年实施，对高等学校的教育质量提高起到重要的现实意义。 　　一、“质量工程”开展情况及管理中存在的问题 　　“质量工程”不仅在本科院校实施，而且惠及高等职业技术院校。同时，各省级教育部门也相应根据本省高等教育的实际情况，开展省级质量工程项目的建设，各类学校开展相应类别的校级项目建设，为高级别项目申报做好培育工作。 　　“十一五”期间，质量工程各类项目建设取得丰硕的成果。进入“十二五”，“质量工程”项目继续实施并有所调整和提升。以江苏省为例，“十二五”期间启动质量提升工程，并对项目的类别进行了适当的调整。质量工程的开展，有效推动了各地方、各高校对于教学质量的高度重视，对于提高高等教育教学质量具有重要的现实意义。但是在多年执行的过程中，存在诸如“重申报、轻建设”、“重书面材料、轻实际成果”等不容忽视的客观问题。因此，如何有效提高项目建设质量，科学有效地评价项目建设的实效，实现项目的示范、辐射效应，成为教学管理所面临的新课题。 　　二、“质量工程”绩效评价体系的构建 　　所谓绩效评价，是指“组织依照预先确定的标准和一定的评价程序，运用科学的评价方法、按照评价的内容和标准对评价对象的工作能力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价”。中央财政、省财政、各级各类高校每年为质量工程项目投入大量资金，用于各级各类教学质量工程项目的建设与研究，为了确保各类项目建设取得实施，很有必要开展绩效评价工作。 　　各高校应该按照各级质量工程建设的基本要求和本校各类项目的实际情况，制定出相应的绩效评价指标体系和评价标准。由于各类高校质量工程建设项目可能有所不同，因此，各校所制定的绩效评价体系可能会略有不同。 　　以笔者所在学校为例，质量工程主要由专业建设、人才培养模式与课程体系建设、课程建设（包括网络课程、精品课程、精品资源共享课程等）、教材建设、教改研究课题、实训基地建设、优秀教学团队建设、大学生创新创业训练计划等类别项目构成。由于各类项目建设、研究的内容和形式均有所区别，在构建绩效评价指标体系时的观测点应该根据项目类别有所区别。 　　该校在建立评价体系时，一方面，建立各类项目可以通用的评价体系，一级指标中包括项目投入、过程管理、项目产出等三个大的方面，是各类项目均具备的内容。其中包括项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出、取得效果、满意情况等7个二级指标；再根据二级指标中所包含的工作内容继续细化到16个三级指标。并为每一个三级指标制定了详细的评分标准和评分办法。另一方面，在“取得效果”这个指标中，评分标准在总的评价体系虽未进行细化，但需要结合不同项目验收标准和实际项目验收时的达标情况进行确定和打分。 　　为了便于管理和实施，该校将开展绩效评价与项目过程管理相结合，将绩效评价的内容嵌入项目立项、任务书制定、中期检查和结题验收工作过程中。在评价体系中明确各评价指标开展评价的具体阶段和评价责任人，例如，“项目立项”这个二级指标的评价时间为项目立项评审和任务书提交后，评价责任人为评审组；资金落实这个二级指标的评价时间为预算下达时，评价责任人为相关职能部门；“业务管理”、“财务管理”的评价时间分项目中期检查和验收两个阶段，分别由相应的职能部门负责；其他指标的评价时间均为项目结题验收时结合前期项目过程材料和验收材料进行综合评价。 　　学校在设计项目、任务书、中期检查表和验收（结题）报告书时，将绩效自评的内容