澳门基本法实施问题探讨-重庆理工大学学报.PDF

重庆理工大学学报（社会科学）　　２０１０年第２４卷第４期 法　学 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏｌ２４Ｎｏ．４２０１０ 《澳门基本法》实施问题探讨 郭天武，陈　迪 （中山大学 法学院，广州５１０２７５） 摘要：《澳门基本法》实施１０年来，在确立行政主导体制、实现法律本地化、构建独立公正的司 法制度等方面取得举世瞩目的成就。但是，由于立法的滞后性等原因，《澳门基本法》在实施过 程中也存在行政权与立法权的关系失衡、法律解释机制不够完善等问题。改革澳门特别行政区 立法与行政的关系，确立《澳门基本法》的解释机制等措施对于进一步完善《澳门基本法》来说 是非常重要的。 关键词：《澳门基本法》；行政主导；法律本地化；法律解释机制 中图分类号：ＤＦ２９　　　　文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－８４２５（２０１０）０４－００６１－０５ 要经立法会批准，而澳门特区政府不需要。最后， 一、《澳门基本法》实施１０年来所取得的成就 根据《澳门基本法》第５３条规定，立法会未通过财 政预算案时，行政长官有权不经立法会而按上一 （一）行政：《澳门基本法》确立的行政主导 财政年度开支标准批准临时短期拨款，直到立法 体制 会通过新的财政预算案；而此时香港特区行政长 相比《香港基本法》的规定，澳门特别行政区 官则须向立法会申请临时拨款，除非立法会已被 ［１］ 政府的主导地位更明显，政府与行政长官享有的 解散 。 权力更大，具体体现在以下几个方面： ３．澳门特区政府对司法机关的关系方面 １．澳门行政长官职权方面 首先，对比《香港基本法》第９０条和《澳门基 对比《香港基本法》第４８条和《澳门基本法》 本法》第８７条第３款的规定，香港特区立法会对 第５０条，澳门行政长官除享有香港行政长官所有 终审法院法官的免职具有批准权，澳门特区立法 的职权外，还享有４项香港行政长官所没有的职 会对终审法院法官免职则只有建议权，决定权在 权，即制定行政法规并颁布执行，委任部分立法会 行政长官。其次，根据《澳门基本法》第５０条第２ 议员，依照法定程序提名并报请中央人民政府任 款第１０项、第８８条第 １款的规定，澳门特区行政 命检察长、建议中央人民政府免除检察长的职务， 长官对检察长的任命具有提名和报请权，对检察 以及依法颁授澳门特别行政区奖章和荣誉称号。 长的免职具有建议权，从而实际上具有相当程度 ２．澳门特区政府对立法会的关系方面 上的任免权；同时，行政长官对各级法院院长选任 首先，《香港基本法》规定所有议席均由选举 也具有决定权。相比之下，香港特区行政长官对 产生，而《澳门基本法》保留了立法会中的部分委 首席法官的任免只能根据独立委员会推荐而任命 任议席且赋予澳门行政长官对部分立法会议员的 或征得立法会同意而免职，不具有独立的决定权。 委任权。其次，虽然两特区政府都需在执行立法 可见，澳门特区政府对司法机关影响力更强， 会通过并已生效的法律等３个方面对立法会负 为回归后澳门特区行政主导体制的建立创造了有