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高等学校财务制度问题的研究 　　摘要：财政部、国家教委对《高等学校财务制度》（财文字[1997]第280号以下简称“原制度”进行修订形成了新《高等学校财务制度》（财教【2012】488号，以下简称新制度），并于2013年1月1日起施行。新制度对进一步规范高等学校的财务行为，加强高等学校财务管理，促进和保障高等教育事业科学健康发展具有重大的引导作用，也给高等学校财务工作者具体工作提供了强有力的法规支持。本文对新制度实施的背景，新旧制度内容异同进行比较分析，结合工作实际，谈谈在执行新制度过程中需要采取的相关措施。 　　关键词：高等学校财务制度；新旧；比较；措施 　　中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）002-000-02 　　一、高等学校财务制度修订背景 　　《旧制度》1997年发布，1998年1月1日起实施，至今已经15年。随着我国公共财政体制改革不断深化和高等教育事业的快速发展，《旧制度》的内容已经不能完全适应当前科学化精细化管理以及教育事业改革发展的要求。从2000年开始，部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类改革等财政改革陆续出台，不断深入推进。《旧制度》实施以来，我国高等教育已经实现了规模上的跨越式发展，步入了以提高教育质量的内涵式稳定发展阶段。在发展过程中也出现了一系列问题：如债务问题；资产管理问题；成本绩效问题等。因此为适应财政公共改革，促进和保障高校事业科学健康发展，有必要对《旧制度》进行修订。 　　二、新高校财务制度的主要变化 　　新制度共14章76条，基本保持了原制度的结构体系，章量上增加了一章，条款增加了22条。新增了“成本费用管理”一章，其中：新增了支出管理、资产管理、成本费用管理等方面的内容27条，删除或合并了支出管理和附则等方面的内容5条。在内容上包括总则，财务管理体制，预算管理，收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、财务清算、财务监督、附则。新制度在以下几个方面做了调整： 　　（一）调整制度适用的范围 　　本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校。其他社会组织和个人举办的的上述学校可以参照本制度执行为。普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校不再适用此制度。 　　（二）明确了总会计师职责权限 　　强调了总会计师岗位的设置：由原来的“符合条件的高等学校，应设置总会计师”改为“高等学校应当设置总会计师岗位”。总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。对需要设置二级财务机构的范围作了修订，将高等学校校内后勤、科技开发、校办产业及基本建设等部门改为高等学校校内后勤等非独立法人单位。 　　（三）对预算管理制度进行了完善 　　增加了预算管理的内容：国家对高等学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。增加了决算工作的相关规定：高等学校应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批；高等学校应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。 　　（四）调整了收入和支出分类与口径 　　财政补助收入定义为高等学校从同级财政部门取得的各类财政拨款。强调了科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款。事业支出分为基本支出和项目支出，基本支出是指高等学校为了保障其正常运转、完成教学科研和其他日常工作任务而发生的支出，包括人员支出和公用支出。项目支出是指高等学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。增加了上缴上级支出，即高等学校按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。 　　（五）强化了支出管理 　　明确高等学校应当将各项支出全部纳入学校预算，建立健全支出管理制度：加强支出管理，进行支出绩效评价；加强票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确；严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。 重点强调了专项资金的管理：应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门和主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门和其他相关部门的检查、验收。 　　（六）加强了结转和结余资金的管理 　　明确了高校结余和结转资金的概念。高等学校财政拨款结转和结余资金的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。高等学校应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，合理使用，支出不得超出基金规模。 　　（七）加强了对资产的日常管理和监督 　　新制度强调了国有资产价值真实性和有效性：调整了固定资产分类和价值标准，固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧；无