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高层次人才激励政策优化的探讨 　　摘 要 本文从高层次人才激励政策前后变化的角度出发，首先分析了完善政策的必要性及其后果，然后分析了现行政策存在的不足及其原因，最后提出了进一步完善相关政策的对策和建议。 　　关键词 人才政策 人才竞争 人力资源 　　2015年，秀洲区对2010年出台的《嘉兴市秀洲区人才工作的若干意见（试行）》进行了修订，主要变化体现在三个方面：一是根据经济发展水平适时调整了津补贴标准，特别是对于硕士层次人才，全面提高了补助标准。二是补助经费由区财政、街道（镇）、企业按照3∶3∶4比例承担，调整为由区财政与街道（镇）按照5∶5比例承担。三是领取购房补助时取消了必须将户籍迁入秀洲区及在秀洲区购买商品房的规定。[1，2]这些政策规定的变化，既是对经济社会发展水平日益提升的响应，也是为了适应区域人才竞争的需要。 　　一、完善高层次人才激励政策的重要意义 　　（一）完善高层次人才激励政策是应对区域竞争及未来发展的需要 　　人才是创新发展的第一资源，抓人才就是抓发展，强人才就是强实力，没有人才优势就没有发展优势、创新优势、产业优势。长三角地区是我国经济社会最发达的三大区域之一，正处于经济社会转型升级的攻坚期，对人才的渴求尤其强烈。地处长三角核心区域的嘉兴，面对区域城市间利用自身优势及政策激励参与人才竞争的激烈局面，必须审时度势不断完善高层次人才激励政策，基于自身人才需求，以差异化的人才激励政策参与人才竞争。嘉兴高层次人才激励政策不同于周边城市，如上海、杭州、宁波、苏州等大城市是为硕士生、副高职称及高级技师不仅提供工资外津贴，还提供购房补助及租房补助；对于博士，大部分城市仅提供工资外津贴与租房补助，而嘉兴还提供购房补助。将硕士群体纳入高层次人才范畴，这完全契合嘉兴当前经济社会发展阶段及产业结构对人才的需求，以有吸引力的津补贴政策吸引在周边城市不受重视的硕士群体来嘉兴发展，将极大地提升嘉兴整体人才素质及夯实高层次人才基础。 　　（二）完善高层次人才激励政策标准响应了经济社会发展水平 　　2015年，新修订的高层次人才激励政策适时调高了补助标准，总体来看，这种调整与嘉兴经济社会发展阶段是相适应的，与周边城市相比，其对高层次的人才吸引力也是有竞争力的。从工资外津贴看，秀洲区的补贴金额与周边城市相比基本保持在同等水平，以博士为例，基本上都确定在1000元/月的水平，而秀洲对硕士层次也提供津贴，从对企业的调研中可知，800元的津贴占硕士工资比例的10%～15%，激励效果明显。从购房补助看，秀洲区的补助金额绝对值相比于周边大城市，如杭州、苏州、宁波等差距较大，但是从补贴总额与购买同等面积住房价格占比看，嘉兴的补贴力度并不小。另外，相比同等城市如南通，对硕士层次购房补贴均为8万元，秀洲的补贴力度就远高于南通，而秀洲的房价远低于南通。 　　（三）完善高层次人才激励政策促?M了人才集聚 　　2015版高层次人才激励政策是在2010版基础上根据秀洲区经济社会发展对于人才需求状况而修订的，不断完善激励政策和措施是为了更好地吸引、培育及留住高层次人才。“十二五”时期，秀洲区各层次人才均实现了较快增长，人才集聚效应明显。2011年，秀洲区大学本科及以上人才数量为17062人，2015年达到22517人，5年间增长32%；专业技术人员从2011年的26825人增加到2015年的31489人，增长17.4%；专业技术工人从2011年的47912人激增加到2015年的82353人，增长71.9%，其中高级工、技师、高级技师从2011年的3476人上升到2015年9152人，增长118.8%。 　　二、现行高层次人才激励政策存在的不足 　　（一）政策制度存在的不足 　　1.高层次人才认定标准单一，呈现唯学历和职称论。从2015年及2010年出台的高层次人才激励政策文件可以看出，对于高层次人才的认定，除国家、省、市各类人才工程认定的人才外，评定高层次人才的标准就是看学历或职称，秀洲区认定的高层次人才最低标准为硕士学位与副高职称。这种唯学历是举，不注重能力的评价方式，将那些学历相对较低而工作能力获得市场认可的高素质人才，特别是那些受到良好高等教育的人才排除在高层次人才之外，这将严重挫伤他们的积极性与自尊，不利于人才集聚，可能导致真正有能力、有贡献的人才外流。另外，唯职称是举不利于制造型企业人才得到认可，而相对有利于服务型企业人才。因为对于服务型企业而言，如医院、会计师事务所、工程监理公司等，个人职称的高低是与服务能力挂钩的，也与收入水平画等号，因此他们有足够的动力驱动其获得更高的职称。但对于制造业企业而言，谁能设计制造出获得市场认可的优秀产品，谁将获得高收入，而与是否拥有高职称没有关系。所以，这类企业优秀人才几乎没有动力参与职称评定