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高校一级财务管理的模式初探 　　【摘要】目前高校的校-院系二级财务管理体系，随着高校的办学规模的逐年扩大，信息技术的不断发展，在财务管理方面，遭遇到很多问题，一方面，高校作为唯一法人，对全校事务负责，院系作为模拟实体，被授权开展各项教学科研活动，随着摊子的不断扩大，新事项的层出不穷，报账难报账慢成为常态，院系的预算管理有名无实，财务责任从法律角度无法定性；另一方面，财务部沿用原有的二级核算模式，会计队伍越来越大，管理成本不断攀升，而财务人员疲惫不堪，怨声载道。本文在分析高校财务管理体系现状的基础上，为解决这种财务困境，提出了一系列解决思路：借助信息技术的力量，将信息技术全面引进财务系统，构建财务信息化平台，让全体师生都参与到财务基础工作中来，改变财务信息封闭的现状，并在此基础上，对财务管理体系进行重新审视和构建，将财务管理体系由原有的二级管理向一级扁平化管理改变，以适应财务信息化对财务人员配置的要求，从而进一步提升财务服务的含金量和管理效率。 　　【关键词】高校 信息化 财务管理模式 组织 　　一、引言 　　改革开放以来，随着市场经济的快速发展，我国高校建设资金由原有的单一财政拨款经费来源，逐渐丰富为多渠道的资金筹措，事业收入与经营收入并存，预算外收入成为高校资金来源的重要组成部分，原有的高校的财务核算模式，沿用前苏联的集权型的统收统支式管理体制，严重束缚了高校发展和创新的步伐，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，绝大多数高校为了适应教学、科研任务的需要，对组织机构实行了“统一领导、分级管理”结构，按校级、院系级分级核算，在校级设置财务部作为全校财务管理机构，所属的二级院系或分支机构设立财务机构，分割不同的责任中心，实行院系基本教学业务独立运行的财务管理模式，并对其财务人员进行派驻或业务指导。但随着高校办学规模的逐年扩大，计算机技术、通信技术及网络技术的快速?l展及广泛应用，现有的二级财务管理模式在时效性、信息完整性方面已经遇到了挑战，下一步，高校财务管理体系该如何改革，本文在此做一点粗浅的探讨。 　　二、我国高校院系财务管理模式现状及问题分析 　　（一）二级单位形同虚设的预算编制与执行 　　财务预算作为财务活动的控制依据，是单位未来财务活动的前期规划，很多高校的院系级预算，缺乏一套完善的二级单位预算编制流程。学校很少征求二级单位意见，一般根据学校总体经费规模并结合各院系师生人数、工作量等情况直接确定院系各项基本经费支出，根据学校工作重点和学科建设任务安排各项目支出和重点突破经费，基本经费支出由学院根据自身情况统筹安排使用，超支不补，结余留用，重点突破经费使集中力量重点支持跨学科重大平台项目和一流重点学科加速发展，不言而喻，重点突破经费汇彻底改变学校、院系的发展状态。高校和二级院系对本单位进行前瞻性、系统的设计和制定实施发展规划的时候，与财务预算的衔接和配套程度很低，财务人员参与很少。在对预算执行的控制和考核上，也因为没有建立和落实相应的预算跟踪、分析和评价制度，无法对院系预算执行情况作出准确的分析评价，导致预算约束力严重缺乏。缺乏行之有效的预算考核体系，将导致资源分配的不公平，导致学校的学科建设发生畸形。 　　（二）二级单位财务管理松散 　　院系的财务管理普遍呈现重核算、轻管理的状态，传统的“报账型”会计模式仍是主流。院系财务人员习惯于简单的发票整理、记账、报账，以搞好会计核算和服务、保证资金安全、让教职工满意为目标，而未深入地参与到院系各项支出的财务分析和资金使用效率考核上，虽然有的高校财务部的职责上也明确了开展绩效评价，进行财务分析等，但从实际情况来看，基本上都未开展或很好的开展财务管理工作，这种对于高校财务或者院系财务职能的认知，从领导层到广大教师乃至财务人员自身，都习以为常，形成了刻板印象。财务人员沦为报账员，未能有效履行对院系财务监督和财务风险的预警，也无法有效地为高校发展战略提供决策支持。 　　（三）校级和院系利益存在不一致性，容易造成短视现象和资金使用效率的低下 　　目前我国高校所形成的校-院-系三级管理结构，多层次的管理机制，汇出现机构重叠、职能交叉、职责不清等现象，院系为了发展壮大自己，势必把自己单位的利益置于其他部门的利益之上，由于小团体利益驱动使然，势必会出现为了院系的局部利益而损害全局利益的情况，导致高校整体发展受损，而财务作为院系管理的组成部分，即使是采取派驻制等人员管理策略，也很难独善其身。 　　而且由于资金分配的主要权力集中在校级，造成高校院系之间贫富差异很大，导致预算真实性、科学性和资金使用效率低下，需要资金的地方得不到钱，不需要的地方资金积压， 　　（四）管理级次的增多，增加管理成本 　　现有的高校财务管理结构，是根据校-院-系的组织结构设立的，学校财务工作由财