广东环境治理中政府协作困境跟原因分析解析.pdf

总第37期第4期 广东省社会主义学院学报 NO．4．2009 20019年10月 Journalof InstituteofSocialism SerialNo．37 Guangdong 广东环境治理中政府协作困境及原因分析 王玉明 (广东行政学院，广东广州510053) 摘要：目前，广东省环境压力越来越大，环境问题日益突出，跨行政区或跨界污染纠纷及污染事件逐 渐增多，城际空气污染不断加剧。在环境治理中跨行政区、跨政府部门协调难相当突出．环境治理尚未形成 合力。环境治理中的政府协作困境原因主要是：环境政策和法规不完善；环境管理职能分散，权责不清；流 域管理与区域管理的矛盾；环保部门缺乏权威性和独立性；环境管理协调机制不完备。 关键词：环境治理：政府协作；协作困境 中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1671—6949(2009)04-43097—06 广东省在环境保护和生态建设方面取得了较 相邻的市、县乃至乡镇之间环境纠纷不断。 大成效。但随着经济快速发展和工业化、城市化 1．珠三角地区。目前．珠三角地区许多市区 进程的推进，环境压力越来越大。环境问题日益 跨界河流污染严重．有的河段水质已劣于V类 突出，特别是跨行政区或跨界污染纠纷及污染事 (重度污染)标准，由于各地各管一段、各自为 件逐渐增多．城际空气污染不断加剧．环境治理 政，治理的难度大、成本高、效果差。以下是一 中跨行政区、跨部门协调难相当突出。本文分析 些典型的跨界环境污染：流经广州花都区、白云 广东环境治理中政府协作的困境．并探讨造成这 区、佛山市三水区、清远市清城区的巴江河流域 种困境的原因，为建立环境保护中的政府协调合 跨界水污染严重，清远白石河与花都、三水交界 作机制提供理论支持。 的九曲河的污水不断汇入巴江河。【-】对此，广 州与清远多次协商，情况不见好转。广州花都区 一、跨行政区或跨界的环境治 与佛山三水区的界河——芦苞涌．河水腥臭带着 理协作困难 油味．跨界污染使下游城市深受其害。由清远市 流向广州花都区的乐排河(又称白坭河)是花都 近年来．广东跨行政区或跨界污染(水污 区的主要饮用水源。清远市清城区石角镇多家电 染、土地污染、大气污染、酸雨污染等)纠纷及 镀、漂染、皮革企业偷排污染物流入乐排河．对 污染事件逐渐增多，行政区交界地带成了“生态 沿岸居民的饮用水安全造成严重威胁。[21东莞 重灾区”，环境治理难度加大．其中跨界水污染 与深圳交界的观澜河。目前河水又黑又臭。东莞 显得尤为突出。我省境内跨越地级行政区的河流 市每年对辖区内的石马河进行治理，但上游污染 较多，主要包括东江、西江、北江、韩江和鉴江 严重的观澜河源源不断地注入石马河，石马河水 的干流及其主要支流，跨县级行政区的河流主要 质无法改善。[31淡水河流经深圳、惠州两市， 以上河流的干流与支流．有的河流的干流与支流 上游在深圳．下游在惠州．大部分断面长期为劣 还跨越省界。目前，几乎所有的市、县、乡镇都 五类水质。淡水河由于分属两个行政区域，污染 有跨界河流管理问题，河流断面上下游或左右岸 治理问题一直得不到很好的解决。141东江上游、 收稿日期：2009-09-05 作者简介：王玉明，广