公立高校股份制办学的可行性研究.doc

公立高校股份制办学的可行性研究 ［ ］文章阐述公立高校办学体制中存在的一些 突出问题，论证了公立高校股份制办学是解决上述突 出问题的重要路径这一观点，最后提出公立高校股份 制办学的具体运作设想。 ［关键词］公立高校；公立高校股份制办学；办学 体制 ［ ］王雪琴，贵州师范大学经济与管理学 院讲师，硕士， 贵州贵阳550001 ［ ］G64; F121. 26 ［ ］A ［ ］1672_2728(2006)09_0089_04 制度是决定教育绩效的基本因素，制度上的创新 能从根本上推动教育绩效的增长。公立高校股份制办 学就是用较高效率水平的高等教育办学体制代替较低 效率水平的高等教育办学体制的理论思考。 一、公立高校办学体制存在的突出问题 公立高校运行机制与市场经济体制存在诸多 冲突 我国公立高校的办学体制是一种高度集中的体制， 国家或各级政府既是投资者，又是办学者，还是管理 者，这种融投资者、办学者与管理者为一体的办学体 制与计划经济实现了最紧密的结合，但与市场经济存 在很多冲突，主要表现在以下几个方面： 市场经济是一种开放经济，要求融进一切愿意 参与市场运行的主体。而我国公立高校是国家供给型 的办学模式，“封闭的模式只能是使高等教育的全部活 动局限在教育本身和学校内部”市场经济要求公立高 校走出封闭，参与市场经济相关活动，尽最大可能释 放高等教育的知识能量和技术能量。 市场经济是一种多元经济。我国公立高校的投 资体制单一，是由国家（包括各级政府）以财政拨款直 接出资办学，这与市场经济发展的多元经济明显不协 调。随着非公有制经济成分的发展，多元的经济成分 迅速增长，投资体制和办学形式多样化不但有可能， 而且成为必然。我国公立高校的投资路径必须变单一 性为多元化。 市场经济是一种具有独立的市场主体的经济。 而我国公立高校实际上相应的办学自主权很少。公立 高校要想进入市场，真正地参与到市场经济的运行中 去，必须使其获得相应的法人资格。“从表现形式上看， 我国高等学校已经是一个独立法人，但实际上，目前 在相当大的程度上，并不具备企业在市场经济运行中 的各种条件。各种有形或无形的限制仍然在制约着高 等学校作为独立法人作用的发挥，高等学校的独立法 人资格并没有在实践中得到充分的体现和运用”。 市场经济是一种效益至上的经济。而现行公立 高校办学模式的高度集中模式，与市场经济的效益原 则表现出明显的冲突。公立高等教育办学模式高度集 中，政府通过行政命令配置教育资源，从而使教育资 源配置不能取得应有的效益，并造成了极大的浪费。 （二）产权问题 所有的制度安排中，最根本、最核心的是产权制 度。在计划经济时期，教育是人人共享的一项福利， 产权的概念无从谈起。伹是市场经济时期，产权成为 必须回答的问题。笔者认为我国公立高校存在着大量 产权问题。 公立高校产权抽象化、模糊化、名义化，缺乏 实质性产权主体，导致公立高校资产没有建立有限责 任制，从而不能有效维护国有资产利益。我国公立高 校的产权即为公有产权，即学校产权所有者为全体国 民，是名义所有权。政府是公立高校公有产权代理人， 由国民委托其代理管理学校，而政府作为中间委托人 再委托学校校长为代理人来具体管理学校。公立高校 产权公有，一旦资产管理群无视自己的行为对外部的 影响，不计成本、只顾追逐利润，不当使用学校资产， 将会上演又一幕“公共地悲剧”。 公立高校的产权属于公有产权，经济绩效低。 根据现代产权理论，产权模糊总是与外部效应及不确 定性相联系的。所谓外部效应就是一个或一些个人或 单位付出努力或代价产生一定成果时，根本没有参与 的得到了可察觉的利益（外部经济或称外部正效应）或 损失（外部不经济＞。公立高校产权归属不清，就意味 着没有人对公立高校财产的价值具有排他性的所有权， 从而行为人力图避免付费来享受外部正效应（搭便车 行为）。因而，公共产权导致了很大的外部性，大大影 响了经济绩效。 产权主体单一。它表现为公立高校的设立和投 资行为都是由政府决定的。这样就无法吸纳其他产权 主体，以致于外部资本难以进入。公立高校产权的唯 一主体是政府，这种单一的产权结构不是优化的产权 结构。 （三） 教育资金来源狭窄。办学经费短缺 当高等教育规模逐渐扩大、高等教育从精英教育 向大众型教育转变的时候，无论是发展中国家还是发 达国家，都不同程度地遇到了教育经费不足的问题。 这种短缺一方面是因为公立高校教育财政支出庞大， 另一方面也因为公立高校规模之大，需要用越来越多 的资金来支持它的运转。经费的短缺不仅限制公立高 校教育的规模，而且限制了教育在教学质量、科学研 究水平等方面的发展。由于在短期内大幅度增加财政 性教育经费投入可能性不大，因此完善高等教育投资 的多元化，不断拓展经费的来源渠道，尽可能地吸收 社会各方面的