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严格界定我国公共投资范围剖析 　　公共投资作为促进经济增长的财政政策手段之一为世界各国学者及政府所重视。从我国１９７８―２００８年公共投资占ＧＤＰ比重来看，早期存在公共投资不足现象，但近些年公共投资规模已明显偏离适度规模，已存在偏离最优效率态势，这应该引起我国宏观决策层的高度警惕和重视。本文结合国内外经典文献，深入探讨公共投资含义，综合国内外关于公共投资范围的研究，结合我国具体国情，对我国当前公共投资范围进行界定，以期有助于提升我国公共投资效率，促进我国经济持续均衡增长。 　　[关键词]公共投资；公共投资范围；经济增长 　　[中图分类号]Ｆ１２３．１６ [文献标识码]Ａ [文章编号]１００４－５１８Ｘ（２０１１）０７－００７３－０５ 　　万道琴(１９６７―)，女，江西财经大学经济学院讲师，主要研究方向为经济发展理论、政府管理；杨飞虎(１９７２―)，男，江西财经大学经济学院教授，硕士生导师，主要研究方向为宏观经济理论、投资经济理论。 　　（江西南昌 ３３００１３） 　　本文为国家社会科学基金项目“公共投资腐败问题及其治理研究”（批准号： ０９ＣＪＬ０１７）的阶段性成果。 　　 　　 一、公共投资含义的界定 　　 　　公共投资作为促进经济增长的财政政策手段之一为世界各国学者及政府所重视。德国财政学家马斯格雷夫（Ｒ?Ａ?Ｍｕｓｇｒａｖｅ）就提出经济发展的公共投资支出增长理论。[１]他认为，在市场经济条件下，在一国经济增长和发展的初始阶段，公共部门的投资在整个国家经济总投资中占有很高的比重，以便为经济进入“起飞”中级阶段打下基础。到了中级阶段之后，政府将继续进行公共部门投资，而此时的公共部门投资将逐步成为日益增长的“私人部门”投资的补充。但在经济发展的所有阶段，政府都必须始终通过增加公共部门投资活动解决市场失灵问题。发展经济学家罗斯托也指出，在经济发展的初始阶段，政府公共投资的重点是提供必要的社会基础设施，而在经济发展进入成熟期后重点应转向提供教育、卫生和福利等方面的服务上来。[２]在这些理论思想影响下，各国政府对公共投资都非常重视，尤其是进入２０世纪９０年代以来，西方国家由于生产规模的扩大，国家垄断资本主义的发展，固有矛盾的激化，贫富两极分化现象的日益严重，而导致市场失灵现象广泛存在，政府不得不有意识地去运用公共投资手段分配社会资源，引导私人投资活动。在投资领域上，由过去仅限于公共基础设施投资扩展到国有企业投资、支持私营企业贷款、支持农业投资以及支持落后地区建设等。 　　对于公共投资的含义，经济学界至今尚未达成共识。在有关经济增长的文献中，公共投资一般被界定为由中央和地方政府投资形成的固定资产投资，并以此区别财政消费性支出。政府作为投资主体，其投资往往被限定在特定的公共服务领域，因此，有时公共投资也被称为政府投资。这种界定过于笼统，其狭隘了公共投资的作用，没有把公共投资的本质作用表现出来，而正确的公共投资是以正确理解投资含义为基础的。本文首先对投资进行阐述，然后对公共投资的含义进行界定，以便为公共投资范围的界定提供方向性建议。 　　大多数论著或教材对于投资内涵的定义有广义和狭义之分。鉴于公共投资属于狭义投资的范畴，我们这里仅对狭义的投资进行阐述。狭义的投资，是指将资本投入土地、建筑物、机器设备或厂房、道路桥梁等，以及可以用来生产商品和服务的知识、直接或间接形成生产能力的经济行为。通过投资概念可知，投资是指在当前一定有资本投入的行为。投资形成固定资产，可以形成有形资产或无形资产；而投资的目的是为生产提供必要的条件（如技术、设备等），形成生产能力，从根本上构成经济增长的持续性。因此，也可以说投资具有长期获益能力，因为它是通过对生产力构成元素的提供，来实现经济效益的增长，从根本上保障了经济获益的持续性。 　　公共投资作为投资的一种形式，在满足于上述投资特点的同时，还应考虑其特殊性――公共性。鉴于此，一些经济学家提出公共投资具有形成生产性公共资本效应的观点。如阿罗和库兹认为通过公共投资形成的公共资本具有生产性效应，他们最早将公共资本纳入宏观生产函数，考察公共资本量对经济增长的影响。阿尔弗德雷?格雷纳认为公共投资对私人资本的边际生产率的正效应主要是通过公共资本存量而产生的。[３]类似的还有巴罗等。[４]国内有蔡一珍、苏明等[５]也对公共投资具有生产性经济效应进行过论述。这些都说明公共投资具有形成生产性公共资本的效用，其作为社会生产活动的基础，带动私人投资活动，从而实现社会经济的持续增长。这对于公共投资的经济效用全新的概括，使我们对于公共投资概念有了全新的认识。 　　由此，笔者认为，在市场经济条件下，公共投资可以理解为以政府为主导，提供用于满足社会需要的公共产品和服务，进而形成生产性公共资本，为社会生产能力的形成提