关于改革我国行政立法程序制度的思考演讲范文　.docVIP

关于改革我国行政立法程序制度的思考演讲范文 杨明成 一、建立统一的行政立法程序标准。目前，我国行政 立法方面存在的问题虽多但基本上可以通过建立统一的程 序标准得到解决。因此，建议全国人大制定行政法规（含 规章）制定程序法，统一行政立法的程序模式。这不仅有 助于规范行政机关的立法活动，更重要的是有利于加强中 央政府的宏观控制能力。目前国务院正在研宄制定有关的 条例。不过笔者认为，基本的行政程序模式包括行政立法 的程序模式应当由法律规定。近年来，全国人大已经先后 制定了行政处罚法、行政复议法等单行行政程序法律。制 定行政法规、规章属于立法行为，其重要性远非具体行政 行为所能比拟。制定行政立法程序规则的重要性远远大于 制定具体行政行为的程序规则。因此，由全国人大制定行 政法规制定程序规则理所当然。 建立严格的行政立法规划、审查制度。由于资源 有限，管理所需规则甚多，而且每一项立法的发展都是一 个过程，因此，根据轻重缓急制订立法规划意义重大。在 美国，自里根政府开始就建立了旨在对行政机关的立法活 动进行事前控制的管制计划程序，克林顿总统执政时，进 一步强化了计划机制。我国也应当建立行政立法的规划制 度。一方面将立法规划分为年度计划、两年或者三年计划 和五年计划。另一方面，严格计划制订的程序。首先，立 法项目尤其是年度立法项目必须进行严格的必要性论证。 其次，列入中期计划的项目通常应当是