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决策权的配置与决策方式的变迁 —— 关于中国农村问题的系统思考 张曙光 赵 农 内容摘要：本文从私入决策和公共决策的分野及其相互关系的角度，建立了一个考 察农村问题的理论框架，并采取史论结合的方式，对我国的农村问题提供了一个理 论上和逻辑上一致的解释，进而对当前的农村政策进行了深刻的反思和检讨。我们 认为，理论探讨的目的在于解释世界，而恰当的理论解释则是有效改造世界和政策 实践的基础。此外，本文的分析框架不仅适用于考察农村问题，而且可以分析其他 一系列问题；本文的分析方法也为考察产权的作用方式提供了一个可能的途径。 改革开放以来，中国的社会经济面貌发生了翻天覆地的变化。这一点不仅国人妇孺皆知， 而且得到了世人的一致认同。然而，这种变化主要发生在城市和沿海地区，而农村和内地则 是另一番景象。如果说中国的改革从农村开始和发动，那么，其结果和获益主要惠及的是城 市；如果说城市已经融人了现代化和一体化的潮流，那么，农村则出现了边缘化的趋向，有 的还相当原始和封闭；如果说城市呈现出一种欣欣向荣的繁荣景象，那么，农村则显得有些 破败和凋蔽：要知道，中国是一个有着 9 亿农民