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个人提起公益诉讼之初析 　　【摘 要】随着改革开放及社会法思想的深入发展，公益诉讼正从传统的企业公益逐渐向平民公益转移。作为现代民事公益诉讼创始国的美国，早在十九世纪末就以一部《谢尔曼反托拉斯法案》发展而来的“私人检察长”制度开创了个人公益诉讼的先河，然而纵观中国公益诉讼的法制进程，个人在公益诉讼领域未曾占得一席之地。既然公共利益的对象通常是不确定的，那么维护公共利益的主体就不应有排他性。加之社会分工和专业化进一步深化，“受侵害无能力维权，有能力却不可以维权”的现象在公共利益保护领域越发显著，这不能不说是制度的缺失。 　　【关键词】无直接利害关系个人；公共利益；公益诉讼；必要性 　　中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）07-109-02 　　一、公益诉讼制度的概念与立法状况 　　（一）公益诉讼的立法状况 　　公益诉讼是当代世界各国尤其是法治国家为维护国家利益、社会公共利益、公众或群体公共利益和公平竞争的公共秩序而确定的一种新型的诉讼制度。当下中国，公益诉讼、公益上书等公益法实践已经演化成一个旨在促进中国法制建设进程的积极活动。 　　20世纪90年代后期到2002年属于我国公益诉讼发展的萌芽时期，自2005年以来大量的公益诉讼案件也开始受到媒体和社会的高度关注，因此对公益诉讼方面的立法探究热度也逐步攀升。2008年无锡市出台了《关于办理环境民事公益诉讼案件的试行规定》，2010年1月8日，贵阳更进一步，由省人大常委会正式批准贵阳市人大通过的《贵阳市促进生态文明建设条例》，首次以地方性法规形式规定环境民事公益诉讼和行政公益诉讼制度。2012年8月31日上午，十一届全国人大常委会表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》，其中最引人关注的是增加了对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼的条款。此次的修改规定了提起公益诉讼的主体只有法律规定的机关和有关组织，未赋予个人作为提起公益诉讼的主体资格，我们认为这还是存在一定的不足。随着人们法治理念的增强，个人在维护法律和利益方面的意识和能力也不断增强，个人在社会的各个方面都显现出越来越重要的作用。而公共利益的对象通常是不确定的，因此维护公共利益就不应有排他性。加上社会的专业化分工，“受侵害无能力维权，有能力却不可以维权”的现象在环境保护领域会越发显著。这不能不说是制度的缺失，不能尽可能发挥社会力量去更好地维护公共利益。所以，有必要建立关于无直接利害关系个人提起公益诉讼的制度。 　　（二）有关无直接利害关系个人提起公益诉讼的相关概念 　　无直接利害关系个人参与的公益诉讼并不属于制度先创，在美国、日本、印度等等的国家早已存在，而且发展到了比较完备的程度。但是相比之下，我国的公益诉讼制度想显得极其简陋，亟待改善。在我国特殊的历史和国情的背景的作用下，改革公共利益方面的制度显得举步艰难，像公共利益的保护的相关的法律虽然很多，但是并没有具体到程序层面上的真正实施办法和保护力度。当然新民诉的修订是一个闪亮的程序保护的“点”，但是我们公共利益的保护，需要的是系统的全面的保护“面”，才能满足日益增加的公共领域的问题的解决，减少社会矛盾。要想建立相应的制度，首先必须明确以下几点： 　　1.公共利益：一般认为，公共利益是指为社会全部或者多数成员所享有的利益，公共利益具有整体性和普遍性的特点，涉及不确定多数受益人的利益①。公共利益是因为个人利益的存在而存在，但它应该属于所有人的利益，不单独属于某个个人的利益。公共利益和个人利益时对立统一的关系，保护了公共利益，也就保护了个人利益，但保护了个人利益不等于保护了公共利益。所以，公共利益与个人利益是不同的。在我们看来，公共利益是独立于个人利益之外，为社会全部或者不特定多数人所享有的一种特殊的利益。 　　2.公益诉讼：关于公益诉讼的定义，有广义和狭义之分：“狭义说”认为公益诉讼是指特定的国家机关和相关的组织和个人，根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动。“广义说”认为公益诉讼是指任何组织和个人都可以根据法律法规的授权，对违反法律、侵犯国家利益、社会公共利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动②。我国最新修订的《民事诉讼法》中，第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这个条文以列举的方法规定了我国公益诉讼的范围，但是条款中对于公共利益规定的不确定性和狭窄性使得公益诉讼救济范围过于狭窄。相对于新《民事诉讼法》中有关公益诉讼的规定，我们更倾