乡镇政府职能需要在包容性增长中不断完美.docVIP

乡镇政府职能需要在包容性增长中不断完美 　　【摘 要】 本文针对目前乡镇一级政府仍然存在着职能越位、错位和缺位的情况，提出了乡镇政府职能需要在包容性增长中不断完善的途径。要由行政管理型向服务型转变；由“全能政府”向“有限责任”政府转变；要在“服务”上下功夫，推动社会主义新农村建设。 　　【关键词】 包容性增长；乡镇机构改革；政府职能转变 　　 　　2010年9月16日，胡锦涛总书记在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议时，发表了题为《深化交流合作，实现包容性增长》的致辞。所谓“包容性增长”，从国内来看，就是在我国的经济发展道路上，以更大的决心和力度调整不合理的经济结构，以更多的投入缩小地区差距和城乡差距，最终使中国经济更加稳定、更加协调、更加持续地向前发展。 　　乡镇政府作为功能最全，接触群众最近的一级政府，在实现包容性增长中，就应该立足当地的实际情况，进一步转变政府职能，坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，促进当地的社会经济全面、协调、可持续发展。 　　一、乡镇政府职能要由行政管理型向服务型转变 　　政府的功能就是为社会提供公共产品。目前乡镇的主要问题是提供公共产品的能力还较弱。要想改变这一现状，达到不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标，就必须更进一步转变政府职能，提高为民服务的能力和水平。 　　乡镇政府职能作用发挥得好与坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。乡镇政府的职能必须随之转变，不断适应构建和谐社会和建设社会主义新农村的需要。现阶段，乡镇职能主要表现在优化环境，发展经济；量入为出，服务社会；指导自治，维护稳定。发展经济的重点应该放在环境的优化上面，这个环境包括政策落实的环境，经济发展的环境，后者主要是发展的空间，比如劳动力就业的空间，它需要诸多渠道和平台。服务社会的原则是量入为出，坚持投资主体多元化，遏制乡镇债务不良增长。而乡镇对农村经济发展的职责主要表现在对农村现体制的维护和完善。维护主要表现在对党在农村现行政策的坚持和执行。运用自治的手段，为党的政策在农村较好地得到落实奠定坚实基础。要按照农村生产力发展的要求和需要，不断创新思路和方法，实现农村生产要素的合理配置，把好事办好、实事办实。 　　二、要在“服务”上下功夫，多为农民办实事办好事 　　当前，老百姓最迫切的就是“出点子、找项目、筹资金、授技术、谋销路”；在基础设施建设上，要加大对修路、修桥、改水、建池等方面资金投入；在公共事业上，要加大对科技教育、公共卫生文化和生活保障体系建设的投入，在“服务”上多下功夫。 　　要为农民服务，带领农民致富。一要认真贯彻落实党在农村各项方针政策，主要是党的扶农惠农政策。二要调整农村经济结构，带领群众搞好农村基础设施建设，包括兴修农田水利、减灾防灾、搞好科学种田，引导农民致富。三要放活经济。加强小城镇建设，指导和扶持乡镇企业、民营企业的发展，搞好招商引资；放活市场，发展龙头企业和特色农业，引导农民走产业化经营之路，在条件具备的情况下，引导农民组织专业化合作社或培养发展经纪人，搞活流通。四要加大对农村义务教育和农村合作医疗事业的改革力度，巩固以政府投入为主的经费保证机制，要加快改革农村教育和医疗卫生的管理体制，精简师资队伍，加强对师资和医务人员的培训，不断提高师资和医务人员的素质。五要依法贯彻落实基本国策，如生态环境、土地规划、计划生育等。六要加强对村民自治的领导，协调好村党支部和村委会的关系，实行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，领导群众走富民强村之路。 　　三、实现由“全能政府”向“有限责任”政府的转变 　　为了努力建设服务型政府，不断适应建立社会主义市场经济体制和农村综合改革新形势，乡镇政府必须遵循“精简、效能、统一”的原则，转变行政管理机制和工作运行体制。 　　新的时期，乡镇工作的重点应该转移到抓产业促进经济发展、抓服务方便人民群众、抓稳定构建和谐社会上，管理模式必须转为引导型、示范型、协调型的服务工作模式，乡镇干部的工作也要由“要”字型转向“帮”字型和“带”字型。 　　在乡镇职能转变过程中，对一些不宜由政府承担的经济活动和经济行为，逐步交由群众或社会中介组织实施，变过去的直接管理经济为间接管理。通过培植市场主体、组建产业协会、完善产业服务体系等方式，加快乡镇角色转换，逐步让龙头企业、产业大户和协会组织担当经济发展的主角，使乡镇工作从大量管不了、管不好的事务中解脱出来，实现乡镇政府角色的本位回归。乡镇机构改革后，乡镇工作主要职能就是服务。加快乡