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乌鲁木齐市流动人口居住地变化特征剖析 　　摘要：本文主要采用乌鲁木齐市公安系统登记的1995年-2010年乌鲁木齐市暂住人口统计报表数据，根据对暂住人口居住地的多年历史数据的对比，找出乌鲁木齐市流动人口居住状况的变化特征，从城市规划的角度试图对解决大城市流动人口的居住问题提出对策探讨，以期寻找到解决这一复杂社会问题的新思路。 　　关键词：大城市；流动人口；居住地 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　引言：伴随着我国经济体制改革和社会变革，特别是城市化进程的加快和城乡二元体制的松动，大量外来人口涌入城市，乌鲁木齐作为新疆维吾尔自治区的首府，近年来经济发展增速较快，就业机会的增加和高报酬产生的巨大引力，使首位度较高的乌鲁木齐成为流动人口的接纳地。流动人口作为城市人口的重要组成部分,在城市中发挥着巨大的作用。流动人口进入大城市后，其生产生活的第一需要就是住房。流动人口在城市的快速集聚，势必增加城市的住宅需求，影响城市的居住模式，改变人口的居住状态，并带来诸多社会新问题。流动人口在城市是否过得好，居住是关键。在我国构建和谐社会的大背景下，我们所关心的人居和谐不能仅仅局限于城市的市民，而更应将目光投向流动人口，这不仅符合以人为本的思想，而且对于农村剩余劳动力的彻底转移也是至关重要的。 　　2011年，新疆有关部门制定了《新疆维吾尔自治区推行居住证制度实施方案》，并于2011年4月颁布的《自治区流动人口服务和管理办法》中明确规定，改变暂住证名称，正式制发居住证，实施居住登记。从2012年6月1日起，乌鲁木齐市正式停办暂住证。本文总结了1995年到2010年公安部门的人口统计年报数据，通过分析乌鲁木齐市办理暂住证的流动人口登记居住地的变化情况，试图找出解决大城市流动人口居住问题的对策。 　　根据1995年6月2日颁布实施的《暂住证申领办法》，需要申领暂住证的人员是指：离开常住户口所在地、拟在暂住地居住一个月以上年满16周岁的下列人员，在申报暂住户口登记的同时，应当申领暂住证： 　　机关、团体、企业、事业单位雇佣的人员； 　　从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员； 　　从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员； 　　从事种植业、养殖业的人员； 　　其他需要申领暂住证的人员。 　　从上述公安部门对暂住人口的登记办法来看，商人、公司专业技术人员等流动人口不需要申领暂住证。需申领暂住证的人员大都是属于在城市寻找就业机会的农村剩余劳动力，其专业知识和技能水平有限，从事体力劳动者居多，属于弱势群体，本文所关心的正是这些流动人口中的弱势群体的居住情况。 　　流动人口的数量变化特点 　　1995年，乌鲁木齐市登记的暂住人口为183295人，2010年为3829226人，2010年登记的暂住人口数量是1995年的20倍，反映了城市化进程的加速与城乡二元经济体制的松动与改变。在统计数据中，2005年至2010年暂住人口登记中，旅游观光人口占了较大比重，除去旅游人口，因公出差和其他类的暂住人口的数量增长幅度也较大。从流动人口的比重来看，扣除旅游人口后，因公出差的人口从2007年开始，比重增幅较大，从90年代的4%增长到2009年的25%左右；务工人口的比重从以前的55%降至20%左右，但从数量上来看，务工人口还是在不断增长；借读人口比重也有一定增幅。 　　 　　图1乌鲁木齐市暂住人口数量年变化柱状图 　　各类流动人口居住地变化情况概述 　　务工人员居住地变化情况 　　1995年至2002年，约45%的务工人员主要居住地为工地现场，另有45%左右的务工人员为租赁居住。2007年至2009年，在旅馆居住的务工人员有较大幅度的增长，从2004年以前的2%左右增至20%左右，在工地现场居住的务工人员大幅减少，反映了务工人员居住状况的改善。 　　 　　图2 务工人员居住地变化柱状图 　　从事服务业的流动人口居住变化情况 　　1995年至2004年，从事服务业的流动人口多为租赁居住，并呈逐年增长的态势，从1995年的30%增长至2004年的80%左右。2007年至2009年，在旅店居住的服务业人口比重有较大增幅，从2004年以前的不足5%增长至2009年的18%左右，租赁居住的人口比重稳定在40%左右。住在居民家中的服务业人口比重变化不大，约在10%左右。 　　 　　图3 从事服务业的暂住人口居住地变化柱状图 　　保姆从业人员居住地变化情况 　　从图4中可以看出，从1995年至2002年，保姆从业人员约80%是居住在居民家中的，20%是租赁居住。2003年至2009年，居住在居民家中的保姆从业人员比重有所下降，租赁居住的保姆从业人员比重逐年上升，居民家中的约占40%，租赁居住的约占45