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中国新型城镇化道路剖析 　　新型城镇化的本质是用科学发展观统领城镇化建设，重点是抓好涉农地区中心镇发展。四川省、尤其是成都市在统筹城乡实践中的成功经验为我国开展新型城镇化发展探寻出一种重要 　　模式。 　　基金项目：四川省教育厅2013年度立项课题“四川省涉农地区中心镇创新发展研究”成果。 　　党的十八大报告明确提出：要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。这就为中国未来新型城镇化发展道路指明了科学的方向。 　　中国新型城镇化的本质就是要用科学发展观来统领城镇化建设。其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 　　一、坚持中国特色新型城镇化道路的重大意义 　　新型城镇化是人类社会发展必然结果的和普遍规律，也是我国现代化建设的显著特征和强大动力。早在2002年，党的十六大报告就明确指出“走中国特色的城镇化道路”；2007年党的十七大报告进一步将“中国特色城镇化道路”作为“中国特色社会主义道路”的五个基本内容之一。而新型城镇化道路则是中国特色城镇化道路的发展和升华，其本质仍然是中国特色，但更具转型发展和科学发展的特点。 　　加快新型城镇化进程是确保未来我国经济社会全面、协调和可持续发展的关键措施和有力抓手，具有重大而深远的意义：一是有利于扩大内需，确保我国经济继续保持快速增长势头；二是有利于加快发展方式转变，促进经济结构和布局优化调整；三是有利于改善民生，大规模普遍提高人民生活水平，促进城市文明的普及、人口素质的提高和社会和谐进步；四是有利于促进人与自然的和谐发展，促进资源集约高效利用，减少对生态环境的不利影响，确保生态环境的可持续发展。 　　二、我国新型城镇化发展的战略衍进与体系构建 　　（一）建国60年以来，我国城镇化发展经历了三个阶段。 　　缓慢起步阶段（1949～1978年）。新中国成立之初，城镇化水平只有10.64%。到1978年改革开放前，我国城镇化水平也只提高到17.92%，年均增加只有0.25%。 　　加速发展阶段（1978～2000年）。这一时期，城镇化经历了返城时期、乡镇企业时期、工业园区和民工潮等阶段，城镇化水平由17.92%上升到36.22%，年均增加0.83%，超过建国60年平均提高速度；设市城市由193个增至663个；建制镇由2173个增加至20312个。 　　快速发展阶段（2001-今）。进入21世纪，我国制定并实施了加快城镇化发展的总体战略。2011年城镇化率达51.27%，城镇化率年均增长1.2%，发展速度进一步加快。 　　（二）我国城镇化体系构建 　　“十二五”规划指出了我国城镇化的发展格局：以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。 　　三、存在的主要问题 　　城镇化水平不高、质量较差。我国城镇化水平明显滞后，2010年的数据低于世界的平均水平；同时，大量的农民工难以真正落户城镇，实际城镇化水平可能更低。城镇化质量不高，突出表现在“城中村”、工矿棚户区和小城镇破败，人居生态环境恶化等方面。 　　城镇规模结构不尽合理，大城镇对外辐射能力还比较弱。城镇布局结构不合理主要表现为“大的太大、小的太小、缺乏中间环节”。 城镇宏观区域布局和城镇内部空间布局存在的主要问题是城市数目太少、乡村太多、建制镇规模太小。 　　城乡差距调控不力，城乡“二元结构”依然突出。城乡之间基本公共服务和社会保障没有均等化，城乡没有形成良性互动的格局，城镇化未能有效稳定地推进。 　　四、中国城镇化推进主要模式 　　根据城镇化推进的动力机制和空间模式的实践总结，我国城镇化的推进模式主要包括七种类别：建立开发区、建设新区和新城、城市扩展、旧城改造、建设中央商务区、乡镇产业化和村庄产业化。我国许多地方在城镇化推进实践中涵盖了多种模式。 　　建立开发区方式。该模式在中国城镇化推进中最具代表性，是政府主导型城镇化的典型范例。通过开发区的建设，可以在较短时间内完成产业集中和人口集聚，实现城市地域空间和人口规模的跳跃性增长及产业结构转型。 　　建设新区和新城的方式。新区和新城的建设也是典型的政府主导型，即通过对人口、土地 产业、交通以及其他基础设施的重新规划，推动人口和资源在一定范围集中的城镇化过程。新区、新城一般处于大城市辐射的区域范围