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收养弃婴的法律规制探析-法律 收养弃婴的法律规制探析 吴 锟? 摘 要：收养弃婴是我国收养法允许和保护的行为，但由于我国收养制度的不完善，收养弃婴的行为比较混乱，亟需通过加强立法来加以逐步规范。当务之急是通过修改《收养法》，适当降低民间福利机构设立门槛，进一步放宽收养条件，严格规范家庭收养的程序，强化收养行为的国家监督，积极推进涉外收养等方面入手，以进一步强化收养弃婴行为的法律监管。 关键词 ：收养；弃婴；法律；规制 中图分类号：D923.92 文献标识码： A 文章编号：1674-8557（2014）01-0082-05 【收稿日期】2013-11-15 【作者简介】吴锟（1989-），男，福建泉州人，苏州大学王健法学院2012级硕士研究生。 目前，我国民间收养弃婴的情况比较普遍，但仍然存在收养不规范的问题，需要从立法上进一步加以完善，以加强对收养弃婴行为的法律监管，切实保护弃婴的各项权益。本文在此对收养弃婴的法律规制问题进行探讨，旨在抛砖引玉。 一、我国民间收养弃婴的基本现状 弃婴一般是指被抚养义务人遗弃且无法查找到生父母的婴儿。 根据我国《收养法》第4条的规定，弃婴是可以被收养的。 从目前情况来看，我国民间收养弃婴主要存在以下几个：第一，弃婴数量庞大，且多数是由家庭或者民间机构收养。据《中国儿童福利政策报告》显示，中国每年约有10万名儿童被遗弃，被福利院收养的只是很小一部分，大部分孩子仍然散落在社会上，由家庭或民间机构收养。③在为数众多的弃婴中，80%以上的弃婴为重残儿童，还有众多的黑户孤儿未统计在内。第二，政府管理服务比较滞后被动，问题长期积累。目前绝大部分弃婴以社会散居方式维持生活，由家庭或有关机构收养。民间机构实际上是在替政府承担责任，但一些家庭或者民间机构由于其自身不符合条件，其抚养条件和抚养能力都比较差，使弃婴的生活环境得不到保障。第三，弃婴的收养登记率比较低，造成大量的违法收养。一些公民发现或者拾到弃婴后，没有或者不知道向哪个部门报告或者送交，有的直接抱回家自己收养，或者转送给他人收养；绝大多数人收养弃婴并没有办理收养登记手续，使非法收养状态长期存在。而另一方面，面对着每年数据不断变化，实际数量不断增加的弃婴队伍”，特别是重残弃婴，政府有关部门和社会福利机构的救助与收留养育工作显得被动而滞后。这种问题的长期存在，直接影响到我国收养法律制度的贯彻实施和法律的权威与统一，也影响收养关系的稳定和收养关系当事人双方的切身利益，客观上造成当事人在生活、学习、工作等方面产生许多问题和困难，甚至陷入困境。 二、民间收养弃婴方面存在的主要问题 1. 弃婴身份查找方面存在的问题。首先，查找的责任主体不明确。根据我国《收养法》第4条第2项规定，“查找不到生父母的弃婴和儿童”可以被送养和收养。据此可见，查找是送养的必经程序。但问题是，第一，收养法和相关规范性文件并没有规定负责查找的主体是哪些？第二，儿童福利机构收容、养育弃婴时，是公安机关负责还是儿童福利机构负责查找不明确。在实践中，当有人发现弃婴并报案，公安机关查处后出具“捡拾证明”或者“捡拾弃婴、儿童报案证明”，儿童福利机构就可将其作为弃婴予以接收，而实际上有部分弃婴的生父母是可以查找到而但却没有查找。第三，《收养法》中规定的查找仅仅是指拟送养的弃婴和儿童，其他弃婴是否也需要先查找生父母后才能被收养不明确。 2. 民间收养弃婴方面存在的问题。由于大量的民间收养欠缺合法收养的法定程序要件，收养登记率比较低，这意味着此类民间收养不能得到法律上的认可，且我国对弃婴的相关福利政策都严格依据户籍制度和民间组织的注册管理制度，致使这些组织或个人面临着身份认同、社会资源缺乏的问题，而这些弃婴目前大多无法获得户籍，他们长大后还将面临就学、就业、医疗、结婚、继承等方面权益和社会福利无法得到保障的困境。 3.《收养法》收养条件规定方面存在的问题 （1）收养门槛要求过高。目前收养弃婴需执行严格的户籍登记制度，民间孤残儿童救助机构还面临“注册难”的问题等等，使得许多弃婴得不到及时合法的收养。 （2）收养条件规定过于严格。根据我国《收养法》第6条和第8条规定，收养人须同时具备下列条件：①无子女；②具有抚养教育能力；③未患有不宜收养的疾病；④年满30周岁；⑤自愿收养，有配偶者须配偶双方完全同意收养；⑥只能收养一名子女。 对社会福利机构以外的弃婴的收养仍然要受收养一名的限制。这些严格条件使许多有收养意愿和家庭条件的人被排除在外。 （3）收养国家监督严重缺位。首先，我国《收养法》目前没有规定收养前的调查评估程序，对收养人的家庭生活条件和教育能力等缺乏具体要求。我国目前还没有