工商行政管理机关执法办案基本知识.pptVIP

说理式执法文书的制作规范 1、讲清违法行为的事理，说明当事人“为什么违法”。（五何要素） 2、讲清定性用法的法理，说明当事人“违反什么法”。 （构成要件） 3、讲清程序正当的公理，说明“用何方式步骤实施处罚”。（程序正当） 4、讲清自由裁量的情理，说明“为何这样处罚”。 5、讲求严谨规范的文理，规范文书的形式格式 结束语 一个案件要站得住，“证据”和“程序”两条腿都要硬。 一名执法办案人员要称职，跑马观花也为证据，斗智斗勇不忘程序。 谢 谢 大 家！ 工商行政管理机关执法办案基本知识 省工商局经检总队 刘孝虎 2012年5月 内 容 提 要 一、对工商机关执法办案工作的 基本认识 二、执法办案必备的实体法知识 三、执法办案必备的程序法知识 四、执法办案文书制作 一、对工商机关执法办案的基本认识 （一）执法办案与行政处罚的关系 1、执法办案与行政处罚的区别 执法办案就是对案件线索进行调查，决定不予立案、立（销）案、行政处罚、不予行政处罚、不再行政处罚、移交其他行政机关、移送司法机关。 2、执法办案以行政处罚为主要载体，是一种具体行政行为，其核心是调查取证 一、对工商机关执法办案的基本认识 （二）执法办案是工商机关的法定职责 (见下页） （三）执法办案是程序与实体的结合，是工商机关的一项综合性执法职能（实体法依据是法律、法规和规章） （四）执法办案是促进工商机关市场监管职能到位的重要手段 执法办案是工商部门的法定职责 据不完全统计，与工商行政管理执法办案职责有关的现行有效法律 100多件，行政法规250多件，行政规章（包括联合规章） 107件，总计450多件。省工商局目前在外网公布的法律109部，法规（含地方性法规）283部，规章141部（含省政府规章）。 涉及工商机关的处罚权限210项左右（截止2012年4月30日 ） 二、执法办案必备的实体法知识 （一）工商机关行政处罚案件的分类 （二）行政处罚的证明责任 （三）工商机关实施行政处罚行为的基本要件 （四）证据的种类、采集原则及采集方式 （五）以销售不合格商品为例分析行政处罚的证据链 （一）工商机关行政处罚案件分类 1、违反市场主体登记法律、法规、规章的行为类（含无照经营类案件）； 2、不正当竞争行为类； 3、销售假冒伪劣商品(食品）类； 4、违法商标法（主要是商标侵权）类； （一）工商机关行政处罚案件分类 5、广告违法（发布虚假广告）类 6、合同违法（合同欺诈、霸王条款、串通拍卖）类 7、侵犯消费者权益类 8、其他违反市场交易秩序类（最广、最杂） 行政处罚案件分类与行政处罚种类（第8条） （二）行政处罚的证明责任 行政处罚的证明责任 一是调查取证，查明事实，依法举证是行政机关的责任。 二是只有在特定的、严格的条件下（法律、法规、规章有明文规定）被处罚主体才负有相关的举证责任,承担不举证的不利后果。 少数工商局查办虚假宣传案件的误区。 （二）行政处罚的证明责任 《行政处罚法》第三十条的规定,行政机关必须查明事实才能给予行政处罚；违法事实不清的，不得给予行政处罚。 《行政复议法》第二十三条和第二十八条第一款(四)项的定,行政机关(被申请人)在行政复议中应当提交当初作出具体行为的证据，如不依法提交，视为该具体行政行为没有证据而予以撤销。 行政诉讼法》第三十二条、第四十三条的规定，行政机关(被告)对作出的具体行政行为负有举证责任，不提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。 （三）工商机关实施行政处罚行为的基本要件 1行为人具有相应的责任能力 2实施了违法行为 3造成了违法后果 4违法行为与违法后果之间具有因果联系 5违法之事项依法应受行政处罚 6违法之事项属于本机关管辖 （违法行为发生地管辖 、一事不再罚原则） 7尚未构成犯罪（不能以刑代罚） 每种违法行为的构成要件：主体、客体、主观方面、客观方面 (四）1证据种类 书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。 每种证据形式都有其形式要件 （建议自学“最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定”） （四）2证据采集原则 1、行政处罚法第三十六条规定，行政机关必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。这是基本原则。 2、特殊原则(总局第28号令第二十条)：首次收集、调取证据：告知回避权利；告知如实提供证据的义务。 （四）3采集证据的法定方式 1、询问； 2、提取(与案件有关原始凭证或复制品）； 3、检查（涉嫌违法的物品和场所）； 4、先行登记保存； 5、查封和扣押； 6、责令暂停销售； 7、抽样取证； 8、鉴定（包括物证鉴定、书证鉴定、会计鉴定） （五）产品质量违法案件的