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中小学学校制度构建步骤初析 　　学校制度对提高学校教育教学和管理水平，提高学校教育资源的利用效率，促进学校的可持续发展，促进学校由传统的单一角色向现代功能多样化定位转型具有重要的意义。学校制度建设是一个复杂的过程，不仅需要现代教育理念的支撑，制度构建步骤的科学性也是影响学校制度建设效果的重要因素。本文就学校制度的构建步骤，作初步探讨。 　　学校制度的构建是学校制度建设的起点，具体包括以下几个步骤。 　　 　　一、成立起草小组 　　 　　学校不能简单地把拟建制度的起草任务分派给某行政部门。因为学校行政部门人员不能掌握较全面、较充分的信息并且利益决定立场，这就易造成起草的制度忽视一部分人的利益，缺乏全面性和合理性，存在利益分配失衡，不科学、不公平的问题。 　　学校应根据拟建制度的主要涉及人员、职能、制度内容等情况，确定起草小组成员。起草小组成员可以是学校行政部门人员、学生、教师、有关社会人士等。这可以使起草小组掌握的信息更充分，考虑得更全面，从而使制度的制定更科学、更公平。同时，这也是学校管理民主化的重要体现。 　　 　　二、调查分析 　　 　　充足有效的信息是构建科学、公平制度的保证。调查可以从以下几个方面进行：文献研究、兄弟单位调查、制度可能涉及的人员调查。 　　 　　1　文献研究 　　通过阅读拟建制度方面的政策文件、研究成果，了解拟建制度方面的共识观念、做法及其发展趋势。 　　 　　2　兄弟单位调查 　　在相似问题上，看别人是怎样做的。兄弟单位的选取主要有两类：一类是标杆学校。这些学校在很多方面做得很成功，很多做法也都是通过多次研究、论证、修订形成的，代表了一些问题的先进解决思路，甚至可以说是代表了一种实践趋势。通过标杆学校调查，有助于帮助学校在制定制度时把握正确的方向。另一类是发展情况相近的学校。标杆学校的做法虽然好，但是与标杆学校有差距的事实决定了学校只能了解，不能照搬。要想增强经验的可模仿性，就必须到发展情况相近的学校调查，这些学校可以提供很多的实用经验，由于发展情况相近，可借鉴性很强，有很大的实用价值。 　　 　　3　制度可能涉及的人员调查 　　这个调查可以从三个方面实施：一是按角色调查。调查不同的岗位角色人员。二是按经济收入群体调查。相对于整个单位的收入水平而言，一个单位的职工收入，一般可以划分为低收入者、中等收入者和高收入者。学校在进行调查时这三个群体都要涉及，这样搜集到的信息才更具有客观性和代表性。三是小团体人员调查。不可否认，每个学校都有一些小团体，这些小团体有着共同的立场观点和利益诉求。让其服从、服务学校“大局”的有效做法之一就是在制定制度时了解它，通过利益分配兼顾它，最终实现引领它的目的。 　　此外，在必要的时候还应对有关行政主管部门进行调查。 　　调查的主要内容是：对拟建制度的立场和态度(同意还是反对)?同意什么?反对什么?调查方式可以是座谈会、问卷调查、个别访谈、设征求意见箱等。身处工作基层的人，对于学校内、外部环境都积累了大量的直观感悟，这些丰富、鲜活的感悟，体现了群众的智慧。蕴藏了对事物本质和规律的深刻认识。经过这个“吹尽黄沙始到金”的过程，学校才可能提取到符合学校实际情况的制度理念。通过多方调查，在充分考虑各方利益的基础上，总结、归纳拟建制度方面的实用经验、先进经验，结合本校的办学思想，整理、加工出拟建制度的新理念，形成拟建制度的具体管理思路。 　　 　　三、撰写制度文本 　　 　　此步骤要求把提炼、归纳出来的制度新理念、管理新思路用规范、简明的制度文本表达出来。只有学校制度文本的表述是明确的、规范的，人们才能更准确地理解制度的要求，并作出恰当选择。如果学校制度规定模棱两可，那么衡量和评价相关人员的教育行为就会付出较高的成本，而且容易滋生投机行为，带来制度执行中的争执和讨价还价。 　　因此，在撰写学校制度文本时要注意以下几个方面。 　　1　合法性 　　学校管理者要在遵守国家法律、执行国家教育方针政策的前提下，在教育法律法规的框架内构建现代学校制度，学校的所有规章制度都不能与上述法律政策相抵触或发生其他变异或突破。同时，合法性原则还要求学校在制度的制定方面，遵循合法的程序。如，某中学规定：“在全校教职工大会上，手机响铃者罚款50元。”罚款属于行政处罚。我国1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”；第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”学校既不是行政机关，也没有相关法律、法规的授权，无权对教职工实施罚款。