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乌鲁木齐高新区财政支出结构优化剖析 　　摘要：财政支出结构优化是财政资源合理配置的本质要求，从高新区的实际情况出发，通过分析和比较高新区财政支出结构现状和存在的问题，提出优化高新区财政支出结构的对策和措施。 　　关键词：财政支出；结构优化 　　财政支出结构的优化是指财政支出内部比例和要素的重新确立，是随着经济的发展和社会经济结构转型而发生的，其本质是为了适应经济社会的发展要求。 　　乌鲁木齐高新区（以下简称“高新区”）是经国务院批准，于1992年8月成立的全国首批国家级高新技术产业开发区之一。建区20年来，高新区立足新疆优势资源转化，初步建成了全疆发展高新技术产业的重要基地和现代化的科技新城区。近年来，财政工作取得了长足进步，但财政支出也面临许多问题，“十二五”及今后一段时期，高新区应根据财政支出结构的变化规律，积极主动地消除财政支出中的不合理因素，使财政支出结构朝着有利于实现经济社会和谐的方向发展。 　　一、高新区财政支出结构现状 　　按照政府职能将高新区财政支出项目分为一般政府服务支出、社会服务支出、经济服务支出、其他支出四大类。 　　1.一般政府服务支出绝对规模增长较快。一般公共服务支出占财政支出比重从2007年的6.88%上升到2012年的7.56%，比重最高的年份是2009年，为12.59%。从人均支出的角度测算， 2007年人均支出为32万元，2012年为51.5万元，一般公共服务支出费用的绝对额和人均支出水平提升较快，将会对高新区的经济发展产生一定的影响。 　　2.社会服务支出所占比重最小，绝对支出呈稳步增长态势，相对规模比较稳定。高新区教育、卫生、文化等社会事务支出原并入新市区管辖，支出比重基本为零，科技支出为主要内容。社会服务支出6年间年均增长37.5%；相对规模一直保持相对稳定的份额，2009年比重最高，原因为高新区成立新机构，投入了专项科技经费用于孵化器建设，扣除个别因素影响外，年均支出比重在5%左右。社会服务支出比重呈逐年上升趋势，虽所占比重较低，但也体现了高新区管委会行使政府职能的理性行为。 　　3.经济服务支出所占比重最大，绝对规模呈逐年上升趋势。6年年均支出占到总财力的近2/3，该支出的特点为：一是城乡社区事务支出规模较大，占财政支出比重40%左右，2012年为59.08%。主要是高新区近几年加大了基础设施建设，为高新区招商引资奠定了良好基础；二是工业商业金融等服务的支出比重逐年增加，年均比重在20%左右，该支出主要是对企业支付的扶持奖励资金，充分体现了高新区发展经济、发展工业，尤其是发展高科技企业的总体思想。 　　4.其他支出所占比重呈逐年下降的趋势。2007年其他支出所占比重最高，为19.45%，2012年最低为9.89%。这说明高新区在调整支出结构方面的思路，要最大限度的发挥自资金的使用效益，将资金支出安排在更需要的领域。 　　二、高新区财政支出结构存在的问题 　　1.财政支出内部结构尚不平衡。从财政支出结构的分项目分析可以看出，经济服务支出占财政支出的绝对规模逐年上升，城乡社区事务支出所占比重已接近财政支出的50%，科学技术和社会保障支出比重偏小，行政成本增长势头未能得到有效遏制，一般公共服务人均支出平均指标也增长过快，以上各项造成了财政支出内部结构尚不平衡，均降低了财政资金的使用效益，在高新区“二次创业”阶段，不利于经济的长远发展和产业结构调整。 　　2.一般公共服务支出增长过快。近年来，高新区人员和机构的大幅增长给高新区财政支出的增长带来压力，也必然对经济的发展带来不利影响。因为毕竟行政运行成本不能直接创造社会物质财富，在财政收入一定的情况下，行政成本的超常增长，不仅会挤占其他公共事务支出，也会挤占其他生产性支出，必然影响到高新区公共事业和经济的发展。一般性支出所占比重高，也加剧了财政支出结构不合理现象。 　　3.财政对教育卫生等事业投入比例过小。高新区由于其体制的特殊性，由新市区承担科教文卫等社会管理事务，但随着城市化进程的不断加快，尤其是在“区政合一”的背景下，高新区的社会管理职能不断完善，在高新区辖区内居住的居民人数也不断增加，随之产生一系列教育、医疗卫生等生活服务配套需求，这也就要求政府需加大对此行业的财政投入。 　　4.科技投入仍较不足。高新区科学技术投入在财政支出中所占的比重仅占2%左右，除2009年个案外，支出比重总体偏低。高新区地处我国西部，属于经济欠发达地区，科技支出的总水平较低。但作为高新技术企业的孵化和培育基地，科学技术是第一生产力，区域间科技投入的较大差距势必进一步拉大各地的经济差距。 　　5.基础设施建设支出总体效益不理想。基础设施建设是高新区招商引资、筑巢引凤和发展经济的前提，近6年来，高新区对基础设施的投入平均比重占一般预