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伪满洲国不同时期劳动统制政策浅述 　　【摘 要】 文章阐释了在日本侵华战争时期，日本在伪满洲国内实行的劳动统制政策。在三个阶段实行了不同方式的劳动统制政策。即从一开始限制华北劳工入关，到骗取华北劳工入关，再到全民皆劳的劳务统制政策的实施，这其中的变化反映了日本侵华战争中所处局势的不同。另一方面，伪满当局施行劳动统治政策的劳动力来源主要有两个部分，一方面是对伪满洲国内劳力的征调与强制劳动；另一方面则是对华北劳工进行大肆剥削。在伪满当局三个时期的劳动统治政策中，华北劳力和伪满洲国内的劳力一直是构成其劳动力量的主要组成部分。 　　【关键词】 劳动统制；华北劳工；战略局势 　　日本侵占中国东北时期， 制定、颁布和实施了大量的奴役、剥削、残害中国人民的政策、法令，其中比较有代表性的就是它的劳动统制政策。日本对中国劳工的剥削形式是随着日本侵华战略步骤的进展和战争步伐的加快而转换与升级的。从其实施的劳动统治内容来看，具体可分为以下三个阶段。 　　一、第一阶段：劳动统制政策开始制定与初步形成（1931年9月―1937年7月） 　　在此阶段，日本实行限制华北劳工进入东北的政策。在日本入侵东北之前，由于东三省人多地少的特点，从20世纪初开始，华北的劳动力就开始向东北地区自由流动。据相关资料统计，每年都有数十万的劳工由华北进入到东北地区，“人数最多的1927年达到了104万人”。[1] “到了20纪30年代初，东北一些重要的产业部门如交通运输、土建工程和矿山开发几乎90%以上的劳动力来自华北地区”。[2]而限制华北劳工入境的政策施行以后，进入东北的华北劳工数量急剧减少。“从1935年至1937年间，由华北进入东北的劳工总数为113万人，年均仅有37万余人，比日本占领东北前年均进入67万人少了将近一半”。[3] 　　造成华北劳动出关人数锐减的主要原因在于伪满当局实行了限制华北劳工入满的政策。从日本1934年9月满铁经济调查会推出的《劳动者指纹管理方策案》中，我们可以大致了解其限制华北劳工入满的理由：第一，“维持满洲治安”；第二，“遏制满洲汉民族势力的增大”；第三，“为未来日本人的发展保留余地”；第四，“促进满洲劳动者生活稳定和提高”；第五，“防止经中国人劳动者向国外流出工资”。[4]在这几个理由中，笔者认为日为当局最主要的目的就是要维持伪满洲国的治安。在九一八事变后， 东北各地的义勇军抗敌斗争如火如荼，日本侵略者一方面动用大量军队对统治区域内的反抗斗争进行镇压，另一方面采取各种措施阻止关内外抗日力量的联系。因此，这一时期维持其统治区内的稳定与治安是其第一要务。此外，这一时期大规模的侵华还没有展开，伪满洲国内自有的劳动力足可以满足其基本劳务需求，不需要从华北引入太多的劳力。同时，日本方面还将本国内的日本人移居到东北地区，充实劳动力市场，劳动力的需求量可以得到满足。 　　鉴于以上原因，伪满当局于1933年成立了以关东军特务部为首的伪满劳动统制委员会，随后又于1934年4月成立了大东公司来负责华北劳动进入东北事宜。大东公司总部设在关内与东北劳工最集中的集散地天津，并在流向东北的各个海、陆口岸设立办事机构，负责对华北等地进入伪满洲国劳工的签证，即对来自东北各个招工单位、把头招募的劳工逐个进行身份审查和登记。登记的内容包括原籍、姓名、年龄、介绍者、家庭状况、职业、劳动目的地、赴东北经由地、保证人、担当的公司等等。[5]1934年9月劳动统治委员会颁布了《关于外国人入国取缔之件》，加大对华北劳工的审查力度，限制华北劳工进入东北。以上政策及措施的施行，使在这一时期华北入东北的劳工数量急剧减少。 　　二、第二阶段：强化劳动统制政策阶段（1937年7月―1941年10月） 　　在这一阶段，日伪当局实行加大对华北地区劳动者的引进，扩大劳动统治力度和范围的政策。 　　这一时期，日本开始了全面侵华战争，所需要的物资供应加大，对劳动力的需求加强。尤其在1938年7月日本攻下武汉后，由于战线拉得太长，后援补给跟不上，战争进入胶着状态，日本方面显示出其在劳力、物力方面的不足。为了保证后勤物资的供应，日本加大了对东北地区的经济剥削。从1936年秋开始，日本关东军组织满铁和伪满政府一些部门的有关人员制定了投资预算为25亿元的产业开发五年计划，其重点是发展与国防军事密切相关的重要产业。1937年1月，由关东军司令部正式通过了《满洲产业开发五年计划纲要》（“第一次产业开发计划”）。这是一部对东北经济进行系统经济掠夺的计划。该计划的基本方针是为了发生战争时，实现物资的自给自足，同时利用开发满洲资源，进一步培养日本的经济力量。1937年4月，该计划开始实施。另一方面，随着战争局势的变化，日本感受到来自苏联方面的威胁。1939年关东军实施了“北边振兴计划”，大量构筑对苏战