附件：中国城市控烟立法研讨会讨论问题要点 - 中国疾病预防控制中心 ....docxVIP

附件：中国城市控烟立法研讨会讨论问题要点。 1、无烟环境立法国际进展情况 2005年2月，世界卫生组织《烟草控制框架公约》（简称《公约》）生效。之后世界卫生组织提出了有效实施控烟的MPOWER系列政策，为缔约国履行《公约》提供了指导。2017年发布的世界卫生组织《全球烟草流行报告》显示：越来越多的国家实施了烟草控制政策，如烟包上印制醒目的图形警示、禁止烟草广告、无烟公共场所等。目前，47亿人口，占世界人口的63%，得到至少一项MPOWER综合烟草控制措施的保护，是2007年时的四倍。颁布并实施全面无烟环境立法的国家逐年增加，由2007年10个国家增加到2016年的55个国家，保护了15亿人口，占全球人口的五分之一。自2007年以来，低收入和中等收入国家在采用无烟环境法律防止人们免受二手烟危害上取得了显著进展，其中35个国家自2007年以来通过了全面无烟法。 全球100个最大城市（人口4.92亿，占全球人口6.7%)中有47个城市（2.53亿人）受到全面无烟法律的保护。为保护居民免受二手烟的危害，其中一些大城市（墨西哥市、纽约市、北京、深圳、上海、香港、蒙特利尔、多伦多、温哥华、墨西哥的Monterrey和Toluca、印度的Hyderabad、布里斯班、墨尔本和悉尼）都出台了全面无烟条例。 2、公共场所禁止电子烟国际进展情况 全球已有41个国家禁止或限制在公共场所使用电子烟，这些国家和地区包括：阿根廷，澳大利亚，奥地利，巴林，巴巴多斯，比利时，巴西，文莱达鲁萨兰国，柬埔寨，哥伦比亚，哥斯达黎加，克罗地亚，塞浦路斯，丹麦，厄瓜多尔，爱沙尼亚，斐济，芬兰，法国，格鲁吉亚，希腊，洪都拉斯，牙买加，约旦，马耳他，尼泊尔，巴拿马，菲律宾，波兰，葡萄牙，大韩民国，斯洛文尼亚，西班牙，泰国，多哥，土库曼斯坦，乌克兰，阿拉伯联合酋长国，委内瑞拉，越南和新加坡。香港特别行政区也禁止在公共场所使用电子烟。 全球已有83个国家出台了针对电子烟的国家/联邦立法，涉及到包括电子烟的销售、广告、促销、赞助、包装、产品监管、报告及通报、征税、使用和分类等方面。澳大利亚、加拿大、德国、法国、日本等62个国家已经出台了禁止或管控电子烟广告、促销和赞助的规定；奥地利、丹麦、法国、美国、韩国等31个国家已经要求电子烟包装上必须包含健康警示，此外已有29个国家出台儿童安全包装；英格兰、意大利、波兰等在内的10个国家已经在税法方面出台了针对电子烟的相关规定。 3、国内控烟立法和执法进展及问题 截止到2018年7月22日，已有19个城市实施了无烟环境立法。研讨会闭幕第三天，即7月22日，西安市政府常务会审议通过了《西安市控制吸烟管理办法》。 会议根据多个城市控烟执法人员和管理人员的经验，最后得出实现全面无烟城市需要从以下几个方面开展工作：首先需要立一部“好法”，好法的标准应遵循：需要立足国情，发挥体制、机制的优势，最终达到社会共同治理，即政府与社会共同治理、管理与自律相互结合的理想状态；明确各部门和各行业的职责；禁烟范围要覆盖所有的室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具；明确单位负责，强调主体责任；简化执法程序。其次加大执法力度，主管部门应勇于承担社会责任，心怀全面健康的美好愿景，敢于对违法行为进行执法。第三在立法和执法过程中，都应取得领导重视。第四需要多方参与，向社会借力，鼓励志愿者的积极参与。第五加强宣传，引起社会对控烟法规的广泛关注。第七定期监测评估法规的实施和影响。 4、北京市控烟立法和执法经验 北京市控烟协会张建枢会长在北京控烟立法期间时任北京市爱卫会专职副主任，参与了北京市控烟立法工作和执法工作。《北京市控制吸烟条例》在2014年11月28日通过前，也经过是否允许设置吸烟室以及酒店是否全面禁烟等问题，经过反复博弈，最终，符合《公约》要求的《北京控烟条例》于2015年6月1日实施。北京市采取了卫生行政部门执法的单部门执法模式。同时提出了“社会共同治理、单位负责”的原则，希望社会各界都参加到无烟北京的创建之中。设立了控烟投诉举报电话和“无烟北京”微信公众号投诉举报平台，做到所有投诉举报都会及时处理，提高了公众积极参与控烟执法的热情，并定期对违法行为进行曝光。在法规实施前后的许多关键时间点及社会热点问题出现时，北京市利用传统媒体、新媒体、开展宣传活动、设计禁烟手势等多种方式进行控烟宣传并取得了很好的效果，良好的宣传效果推动了北京市控烟执法工作。从北京市对违法吸烟处罚的数量来看，每年都有增高的趋势，说明北京市的控烟执法工作一直在持续开展，而不仅仅是一过性的执法。 5、西安市控烟立法进展和经验 7月22日，西安市政府常务会通过了《西安市控制吸烟管理办法》，为西安市政府法制办白正谊主任在研讨会上的讲话做了一个非常好的回应。以倡导“吸烟是不文明的行为”的理念和政府法制办