刑满释放人员和解除劳教人员的安置和帮教问题调研对策　.docVIP

刑满释放人员和解除劳教人员的安置和帮教问题调研对策 刑满释放人员和解除劳教人员的安置和帮教问题一直 是社会治安综合治理工作的一个重点和难点。自1991年中 共中央和国务院把这项工作列为社会治安综合治理的任务 以来，中央及各省市为做好这项工作出台了一系列的文件。 我区根据中央及省市综治委的工作部署，结合我区的实际 情况，按“四化”要求对安置帮教工作做了一些探索，取 得了一些成绩，但是也面临一些问题需要从政策、法律的 层面来考虑。本文拟结合我区的安置帮教工作的做法、现 状，对安置帮教工作存在的问题作一些分析，对如何解决 这些问题作一些初步的探讨。 一、我区安置帮教工作的现状 （一）组织机构的情况 我区的刑释解教人员安置帮教工作作为社会治安综合 治理工作的一个组成部分，在区社会治安综合治理委员会 领导下开展全盘工作；综治委下设区刑释解教人员安置帮 教工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常的工作; 办公室放在司法局，与司法局基层工作管理股合署办公， 实际上就是安置帮教工作成为基层工作管理股几大块工作 之一。 安置帮教工作的具体实施则是由乡镇、街道的司法所 负责，司法所承担刑释解教人员的衔接建档，落实帮教小 组，制定帮教措施并具体实施，协调解决刑释解教人员生 活、就业中遇到的困难，帮助落实有关低保、就业的优惠 政策等及与有关部门配合，做好对重点人员的管控等。帮 教小组则是“三帮一”落实结对帮扶措施，帮教小组一般 由乡镇（街道）、派出所、村（居）相关人员组成。这些人 员往往同时还担负着治安保卫、人民调解、普法宣传等项 工作。 （二）刑释解教人员的情况 二、 我区安置帮教工作存在的问题 三、 思考与对策 针对上述问题，为使安置帮教工作真正做到规范化、 制度化，改进安置帮教工作，进一步明确各有关部门职责， 有必要从以下几个方面着手。 （一）加强立法，明确工作职责，实现安置帮教工作 规范化。安置帮教工作当前存在最大的问题就是没有法律 规定，虽然有党中央和国务院的决定，但这一决定太原则， 不具备执行力，也与依法治国、依法行政的原则不符。而 中央综治委和各省综治委所下达的通知、决定等，因为综 治委本身就是一个协调机构，无权制订有统一约束力的法 律法规，这也是中央综治委及各地综治委下发的有关安置 帮教工作的规定措施得不到贯彻落实的原因之一。通过立 法，明确安置帮教工作机构，有部门负责，可确保安置帮 教工作能落到实处，这是第一个好处。第二通过立法明确 各职能部门的职责，可以确保各职能部门按法律规定履行 职责，做到相互配合，使安置帮教工作由原来的各职能部 门友情合作变成法定的职责，不履行就要承担法律责任， 能有效地解决推诿、扯皮问题，更好地解决因为配合不好 而导致的脱管、失管问题。第三，通过立法把这几年各地 通过实践证明可行的各种优惠政策、措施，上升为法律规 定，使安置帮教工作的各种优惠政策能落到实处。虽然我 区为解决刑释解教人员的低保问题、再就业问题制订了一 些好的办法和措施，但因为不是法律规定，没有强制执行 力，在实际操作过程中，靠司法行政部门去协调，协调好 能落实，协调不好，司法行政机关也无可奈何。如果上升 为法律规定，只要依法办理即可，使安置帮教工作有抓手 第四，通过立法，明确安置帮教工作经费，由各级财政部 门列入预算，确保安置帮教工作经费得到保障。 （二）强化科学管理，建立评估监督机制，减少刑释 解教人员重新犯罪率。刑释解教人员的帮教工作难点最大 的，也是长期以来被忽视的是心理矫治问题。长期以来， 在监狱、劳教场所重监管安全，但由于人才缺乏等原因， 对于心理矫治大部分监狱及劳教场所都重视不够，加上分 类关押也才刚刚推行，所以在监狱服刑时还存在交叉感染 问题，有的服刑人员甚至比入监时更强化了罪错观。加上 我国对服刑人员只有刑期的规定，没有心理矫正的硬约束， 也没有一套科学的评估体系，所以在刑释和解教时，对这 两类人员的罪错矫正情况没有一个客观科学的评估，更谈 不上对安置帮教工作机构提供重点帮教建议了。实际上， 安置帮教工作的重点应该放在心理矫正上，综合分析刑释 解教人员重新犯罪的原因，可以发现这部分人大多是在监 狱服刑期间本身的罪错就没有得到矫正，回归社会后，没 有得到科学的心理矫治，加上社会上的歧视，生活、就业 上遇到困难，强化了其仇视社会、自暴自弃的犯罪心理， 导致其重新走上犯罪道路。我们认为，当前安置帮教工作 重点应放在建立一套完整科学的工作体系和监督评估体系 上。具体地来说，应当重视过去被忽视的心理矫正工作， 监狱、劳教场所除做到分类关押外，还应重点做好心理矫 治及评估工作，针对不同的对象列出工作重点，安置帮教 工作机构的帮教工作应当向前延伸，定期到监狱及劳教场 所开展帮教活动，协助监狱做好改造工作，同时了解服刑 在教人员的现状，