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供电企业用户资产管理难点剖析 　　【摘要】用户资产是供电企业资产的重要组成部分，是供电企业安全生产管理的基本要素。本文从供电企业用户资产的基本概念入手进行研究，运用swot分析方法发现供电企业用户资产管理中的问题并提出解决方案。 　　【关键词】供电企业；用户资产；资产 　　一、供电企业用户资产管理概述 　　（一）供电企业用户资产概念 　　用户资产是由用户出资建设的，专门用于电力接入服务的专用网架及其附属受送电设备、设施等供电配套资产。它包括政府机关、部队、企事业单位、农村集体、居民等用户的资投资的电力设备、城市公用电力设施、小区住宅的室外配电设施和用户投资建设的专用电力设施。 　　（二）供电企业用户资产管理的意义 　　1、建立科学的用户资产管理模式，增强供电企业的市场竞争力；2、全面应用户资产管理模式，优化企业维修资源；3、有效控制成本支出，提高现有的固定资产的有效利用率；4、合理筹划纳税，正确评估价值增加企业的利润率。 　　（三）供电企业接收用户资产的利弊分析（SWOT） 　　SWOT分析代表分析企业优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）与威胁（threats）。优势和劣势是内在要素，机会与威胁则是外在要素。 　　优势：1、供电企业本身资金实力雄厚，能够实现用户资产的全部接收；2、供电企业本身管理水平高，能够有效的管理用户资产提高使用效率，降低设备风险；3、供电企业本身拥有专业技术人才可以对此类资产进行运行、维修、技改等为用户资产提供技术支持，保障电网安全稳定运行和用户用电权益。 　　劣势：1、供电企业用户资产量较大，且因城市建设需要配网改造频繁，但是企业本身人员有限；2、用户投资的资产与供电企业的线路资产产权分界点大部分已混淆不清造成维护、修理等费用都由供电企业负担；3、资产移交电网企业，就意味着其后期费用和用电风险同时转给了电网企业，电网企业将面临着对这部分资产进行维护和维修，并将承担巨大的用电事故责任。 　　机会：1、本地政府要求用户资产均由本地供电企业接收接，这意味供电企业能以最小的代价获得生产经营所需的电力设施；2、政府出台相应的税收优惠政策，这意味着电力企业可以减少税负，增加留存收益。 　　威胁：1、若出现投资线路资产的企业倒闭，其发生的材料和修理费用全部由供电企业负担；2、用户移交电力设备严重老化，给电网企业造成严重的安全隐患和大量的后期维护支出，最终反映在账面上增加的资产却是些无效或低效资产。 　　二、供电企业用户资产管理难点分析 　　（一）供电企业用户资产管理的涉税 　　供电企业接收用户资产主要涉及企业所得税。企业所得税政策总是在调整之中。经历了供电企业接受的用户资产不计入应纳税所得额和现在接受用户资产需要确认应税收入并依法计算应纳税所得额和应交企业所得税的过程，至于以后还有什么调整呢不可预料。 　　（二）用户资产在移交工程中的价值确认 　　自行建造安装的用电资产并不存在活跃市场的报价或没有最近市场交易的相同资产价值可参考，预计未来现金流量也不能准确计量，而用估值技术又会带来额外的评估费用并影响时效，此时，电网企业从纳税角度考虑，会尽可能的低估资产价值，结果使资产账面价值与实际价值严重偏离，甚至可能接收实物资产后不入账，造成帐实不符。接收用户资产的价值不易确定。 　　（三）供电企业用户资产的风险管理 　　1、明确移交人的产权所有关系；2、确定移交后的权责关系，并签署协议；3、无效资产、低效资产验收。 　　（四）供电企业用户资产的维护 　　在没有与投资用户签订接收协议以前，供电企业可以就用户资产的维护、维修费用和用户商议，基本上是由用户承担费用支出。签订接收协议以后，产权归供电企业所有，相应的后期维护、维修费用支出也就转移到供电企业身上，由此带来一系列的影响，如对资产总量以及优良程度的影响、现金流的压力、计提折旧年限的确定等。 　　三、针对供电企业用户资产管理提出的几点建议 　　（一）实时关注税收政策的调整变化 　　以前供电企业接受的用户资产不计入应纳税所得额。现在是接受用户资产需要确认应税收入并依法计算应纳税所得额和应交企业所得税，但是企业所得税不征收入库，直接转为国家资本金。从财务处理的角度来说，这部分所得税款仍需要计提，并且将税款负债转为实收资本分录如下：借：所得税，贷：应交税费；借：应交税费，贷：实收资本。 　　（二）移交时资产价值的确定 　　接收用户资产除与移交方签订无偿移交协议外，还应在接收过程中取得概预算、决算以及设备发票等价值确定资料。存在活跃市场的同类或类似固定资产的市场价格估计的金额加上应支付的相关税费作为入账价值，如果不存在活跃市场的，按接受捐赠的资产预计未来现金流量现值作为入账价值，如接