涉农税费制度变革后的乡镇功能地位调整.docVIP

经济欠发达地区涉农税费制度变革后的 乡镇功能地位调整 随着农村“三提五统”、农业特产税、农业税的逐步与彻底取消以及种粮补助款的发放，农民几千年来纳“皇粮”的历史终于划上了一个句号，农民的生活也切实得到了转变。与农民直接打交道的乡镇一级政府，也因为催粮要款工作的取消，出现了人力相对闲置的状况；更因为新农村建设的要求与现有的人力资源状况不相适应、因为财政吃紧导致各项工作受阻而陷入了尴尬的境地。 一、涉农税费制度变革对乡镇功能的影响 （一）涉农税费制度变革前的乡镇功能概述 税费制度变革前的乡镇功能，从理论上讲，主要是围绕本乡镇经济发展和社会各项事业的进步而做的一切工作，然而由于种种原因，这种工作却未必能够真正促进本乡镇经济发展和社会各项事业的进步。如果把欠发达地区税费制度变革前的乡镇功能做一简单的归纳，大体可归纳为以下几种。 1.经济发展。即围绕本乡镇经济发展进行的各项工作，包括：①从种到收的指导到秋后的催收、催售。②直接或间接组织劳务输出。③梯田建设。④乡村道路建设。⑤扶贫工作等。实际情况是乡镇政府在围绕上述经济发展所做的一系列工作中，除争取到的国家、省市开发的一些大的项目外，基本是出力不出钱或少出钱。 2.计划生育工作。乡镇工作的“重头戏”，是“一票否决制”的工作，故各乡镇把大量的人力、财力、物力投入其中，成效显著，问题也不少。因为是一票否决，所以乡镇政府不容许在这些工作上出纰漏，出现问题后也只能是瞒天过海，弄虚作假，以期逃过上级的追究。 3.催粮要款。包括取消的“三提五统”、农业特产税、农业税以及以其他名义征收的款项（如个别乡镇征收的防雹费）和罚款等。 4.环境保护和能源建设。围绕1999年的西部大开发开展的生态环境建设，实施的退耕还林还草工程和农村的沼气、太阳灶、煤灶改造等节能建设。 5.社会治安和综合治理。 6.其他职责，如协助征兵等。 （二）对变革前乡镇功能的简要评价 1. 依法行政能力相对较低。 首先，中国传统社会中的人情、关系、面子等宗族、家族、同学、亲戚等社会网络关系在农村表现比较突出，这从某种程度上弱化了法律和法治的实施；再者，乡镇干部由于种种原因，理论学习不够，对出现的一些新情况、新问题，不能与时俱进的依法解决，而是根据以往经验，简单处理。与之打交道的农民，则通过电视媒介、外出务工等形式，在思想觉悟方面已有了极大提高，依法维护自己权利的意识也明显增强。结果是干部的惯性工作方法与农民的思想意识的改变形成了鲜明的差距，已经不能适应为农民服务的要求。 2.缺乏创新思维。因为上有指标、有任务，决大多数乡镇只能按上级的要求和指示办，却忽视了个人的主观能动性，乡镇一级的领导和干部也只能是在完成上级分解的任务的框框内发挥自己的主观能动性，缺乏创新思维。同样的工作，同样的工作方法，一抓就是即十几年，思维惯性大。 3.职能错位现象严重。乡镇政府在自身利益驱动下，把自己的工作重点总是放在上级派下来的硬指标工作上，或仅仅限于上级派下来的工作上，如计划生育和催粮派款等，甚至为迎合上级要求大搞所谓“政绩工程”，在忙于为上级政府服务的同时，对于自身应该担当的引导农民发展经济、发展农村教育文化事业等“软工作”却缺乏应有的积极性，对农民提出来的要求和需要解决的问题，更是关心不够。致使农民的医疗卫生、文化教育、交通道路等方面的基本需求无法满足，大多乡镇政府基本上处于一种被动运作和职能错位的状态。 4.出力不讨好，干群关系紧张。在乡镇工作的正常开展中，干部的确是出了大力，群众得到的实惠却与干部花费的精力没有成正比，究其原因，就是干部之所做，并非群众之所想。当然，有些工作群众的认识还不是很到位，譬如对计划生育工作，但是，群众反感更多的却是一些“政绩”工程、“面子”工程。在对上负责体制的重压下，不管上级的指令是多么不切合实际、指标下达是多么的不合理，下级都必须无条件执行，“上有千条线，下有一跟针”，最终任务层层分解，落实的也只是乡镇一级政府。“理解执行，不理解也要执行”，乡镇一级没有过多的选择权，只能按照年初签订的责任书，层层抓落实，完成指标，甚至通过弄虚作假来完成任务。 （三）涉农税费减免后对乡镇功能的影响 1.以前各项工作开展受阻。虽然乡镇政府在为农民提供公共品时出资很少，但在争取项目、日常工作的开展中难免要花很多钱，以定西市为例，给每个乡镇转移支付的10万元，也是杯水车薪，抛却临时人员工资、日常正常开支外，就已所剩无几，根本无力顾及其他，发展经济自然成了一句空话。 2.变相收费时有发生。因为乡镇要运转、所欠债务需要还，转移支付与乡镇需求差距又大，无法满足乡镇需求，乡镇政府最终仍然会把这个帐转嫁到农民头上，其结果必然是变相受费，农民负担加重。 3.部分干部不能适应新形势的要求。随着新农村建设的提出，对新农村建设的干部也应该提出更高的要求，开拓创