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黑龙江垦区城镇社会养老服务绩效的影响因素分析 　　摘 要：文章以黑龙江垦区社会养老服务为研究对象，构建了垦区城镇社会养老绩效服务因素评价体系，选取黑龙江省八五七农场社区作为具体研究评价样本，基于层次分析法得出影响黑龙江省八五七农场社区养老服务绩效因素的权重，由高到低依次为资金保障、基础设施、宣传组织、服务队伍建设、服务保障，与实际工作感触较为相符，为完善垦区养老服务提供了参考。 　　关键词：黑龙江垦区；社会养老；评价 　　1 前言 　　当前无论是广播媒体，还是国家的报纸周刊，都充斥着一大热点问题，那就是农村养老问题。随着人口老龄化问题的不断加剧，我国的养老问题正面临着严峻的考验。据央视网统计，自上个世纪九十年代以来，我国的老龄化进程不断加快，其中60岁以上老年人口达到1.78亿，占总人口比重的11.6%，占全球老年人口的20%以上。当前，黑龙江垦区的人口老龄化现状与大的形势环境下趋同，从2012年黑龙江垦区统计年鉴可知，当前，黑龙江垦区总人口为171万，而60岁以上的老年人口达到21万，黑龙江垦区老龄化人口达到12.2%，这一比例已超出我国的老龄化平均水平，可见，垦区老龄化状况更另人担忧。新的历史条件下，党的十八大报告指出，要统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。随着垦区跑步进入老龄化，原有的养老体系在面对现实不断增长的老龄化现状显然有点吃不消，具体体现在农场基本养老设施缺乏；省级统筹社会保障发挥能力有限；垦区社会经办机构运转无费用来源，导致原有的垦区养老金捉襟见肘；个体工商户参保率偏低，个人账户空帐运行等等。黑龙江垦区是我国重点的商品粮生产基地，担负着国家粮食生产战略安全的历史责任，因此，强化对垦区城镇化社会养老保险制度认识，找出影响垦区养老服务事业的影响因素，对正确评价垦区社会养老现状具有重要的历史意义。 　　2 国内垦区养老服务研究简要回顾 　　尚启君（2000）简要介绍了广东垦区职工养老保险的模式。从养老保险统筹方式、缴费标准、发放标准分析了广东垦区公职养老保险的状况。分析了垦区当前养老保险模式存在的问题：企业压力大，拖欠养老保险金；离退休公职养老金标准低下，生活困难。提出改善当前养老状况的建议对策，主要有以下几点：（1）加入养老保险社会统筹；（2）农垦职工养老保险进入社会统筹；（3）省级统筹由发达县市开始[1]。 　　张百顺、王秋红（2007）从性别和年龄情况、婚姻状况、老年人身体健康状况和居住方式、老年人的经济来源、老年人生活受照料情况几方面的调查结果阐述了我国农民养老保险制度的发展状况。分析了我国农民养老面临的困境，主要有以下几点：人口老龄化严重、传统家庭养老问题突出、土地保障弱化。提出促进农民养老保险发展的建议对策[2]。 　　陈平、李亚宏、李兆天（2001）从垦区企业职工养老保险工作实行情况、历年垦区职工养老保险金支付情况、当前垦区职工养老保险工作情况三方面阐述了我国垦区养老保险发展状况。分析了当前垦区养老保险工作存在的问题：（1）职工养老金开支日渐增长；（2）社保机构经费没有稳定的来源；（3）职工养老保险金发放形式不规范；（4）水平低的养老统筹不能解决养老金的正常发放。提出解决垦区职工养老金问题的建议对策。主要有以下几方面：提高国家对垦区职工养老金开支的补贴、对拖欠的养老金给予一次性补助、推进省级养老保险统筹、建立健全养老保险征缴制度[3]。 　　3 评价指标体系的构建 　　有关对城镇社会养老服务评价指标体系的研究，国内有众多学者已开始对其进行了相关论证，杨鸿燕（2001）构建了居家养老中生活照料评价体系，将指标分类三类，一类是老年人背景状况指标，第二类是受照料老人的生活照料情况指标，第三类是反映照料者情况指标。郭红艳等（2013）年对美国养老机构服务质量评价进行分析研究，分析了美国采取最小数集（MDS）质量评价体系的发展历程及特点，及对我国当前构建养老评价指标体系的借鉴和参考；李娟（2013）对南京市城市养老机构服务质量及其影响因素进行了相关的分析，采用问卷调查，运用SPSS进行分析，结果表明不仅要考虑服务质量内的因素对养老服务质量的影响，还要考虑服务使用者对服务的期待及需求；章晓懿，梅强（2012）对社区居家养老服务绩效水平进行了相关的评价，构建了社区居家有养老服务绩效评估指标体系；通过对已有文献的研究及结合垦区的实际情况，制定了如下影响因素体系，该指标体系包括5个一级指标、15个二级指标。 　　4 黑龙江省八五七农场简介及农场养老服务现状 　　4.1 八五七农场简介 　　黑龙江省八五七农场位于密山东南部，北邻