服务型政府视域下地方政府文化发展的建议.docVIP

服务型政府视域下地方政府文化发展的建议 　　　　为适应社会主义市场经济、政治民主发展的需要，构建服务型政府成为我国政府改革的最佳路径。服务型政府的建设，包括文化价值体系的确立、权责体系的划分、组织机构体系的设置和规章制度体系的建立等，其中文化价值体系的确立是首要且核心的组成部分。众所周知，政府文化是政府管理的软环境，也是政府管理不可或缺的灵魂。一方面，政府文化受到政治、经济、科技及社会文化等因素的影响；另一方面，政府文化对社会的政治、经济及政府的管理行为产生反作用。与改革开放以来的历次行政体制改革不同，服务型政府建设的实践不完全是自上而下先由中央倡导开始的，而是来自地方的先行先试。地方政府文化是地方政府管理体制的思想文化根基，必须与服务型政府的内涵、理念和价值目标相一致，这样才有利于地方政府权责体系的划分，规章制度的有效确立以及公共服务能力的提升，从而促进地方政府各项管理工作的顺利进行及服务型政府的构建。 　　一、服务型政府概述 　　党的十六届六中全会明确要求“建设服务型政府，加强社会管理创新与公共服务职能”，服务型政府第一次被写入执政党的指导性文件中。十七大报告中，胡锦涛总书记再一次强调”要加快行政管理体制改革的进程，建设服务型政府”。服务型政府成为我国政府改革的目标取向，尤其是在地方政府改革中。因此，了解其概念、文化理念对服务型政府的建设有着十分重要的作用。 　　(一)服务型政府的概念 　　服务型政府就是全心全意为人民服务的政府，从政治学的角度来看就是为社会服务，从行政学的角度来看就是为公共服务。服务型政府是指在公民本位和社会本位思想的指导下，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以全心全意为人民服务为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。这是“三个代表”思想在政府管理领域的重要体现。 　　(二)服务型政府的文化理念 　　任何一种政府文化都是为适应特定的社会经济、政治发展需要而形成的。以人为本，树立全面、协调、可持续发展的理念是服务型政府文化的重要指导思想，在观念与制度上影响着政府管理的行为取向。服务型政府文化理念包含以下四个方面： 　　1.以“以人为本”为思想基础 　　国家一切权力属于人民，人民是国家公共权力的所有者，为社会公共服务是政府责任的体现。政府作为服务者，要有以人民利益为中心的服务观，以提供公共服务为目标的政府观，以“民本位”为核心的权力观，一切工作以人民的切身利益为出发点和落脚点，全心全意为人民服务。 　　2.以民主法治为建设前提 　　民主与法治是人类社会政治文明的重要成果，也是服务型政府文化建设的前提条件。民主是我国社会主义制度的内在要求，也是现今政治文明建设的重要内容。 　　而法治是现代行政手段，它的实质是秩序，在有序发展的现代社会中，政府作为领导者应遵纪守法，这样不仅使政府在管理活动中减少人治的盲目及随意行为，也能为服务型政府的建设提供有力保障。民主与法治是服务型政府文化建设的前提，应使其融于政府文化、规章制度和一切事务中。 　　3.以公开透明、高效廉洁为行为标准 　　公开透明是政府塑造良好形象的基础，政府应维护好公民的知情权，使他们能迅速了解与自身利益相关的政策信息，从而有效地促进他们参与公共决策的积极性。 　　此外，政府应做到高效廉洁。一方面，政府各部门要实现高效率的运转，必须充分利用各种资源来实现其管理目标。另一方面，政府工作人员必须依法行政、清正廉洁，不以手中权力谋取个人利益，真正做到权为民所用，利为民所谋。服务型政府文化以公开透明、高效廉洁作为行为方式准则，有助于更好地规范政府行为。 　　4.以完善的服务为价值目标 　　政府的一切权力都是人民大众授予的，来自公民与政府之间的契约或全能委托，因此服务于人民是现代政府的天职。现代政府应由权力管制型向服务型转换，转换之后，政府人员与人民群众的距离缩短了，传统的等级之分也没有了，有助于政府组织机构有效地履行服务职能。服务型政府为维护最广大人民的根本利益，要以提高政府的管理能力为基础，以完善的服务为价值目标，最大限度满足人民的需要。 　　二、地方政府文化存在的问题及原因分析 　　 　　我国传统文化对政府文化的影响颇深，其对地方政府文化建设的影响更为严重，因为地方政府文化不仅受传统文化的影响，也受地方文化地域性与依赖性的影响，所以在社会文化发展中，地方政府文化问题突显。 　　(一)地方政府文化中形式主义与地方主义倾向较为普遍 　　地方政府文化中的形式主义与地方主义已成为一种普遍的文化现象，渗透于政府管理工作中的各个领域，主要表现为政府工作中的虚报浮夸，弄虚作假，做表面文章，热衷于搞政绩工程、形象工程等。此外，还有些地方政府人员利用手中权力操纵市场，破坏市场机制，限制非本地企业参与正当竞争，形成地方利益集团，打着保护地方经