农村改革发展综合试验总体方案　.docVIP

农村改革发展综合试验总体方案 为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快农村 改革发展步伐，信阳市从今年开始，在全市范围内进行农 村改革发展综合试验，并制定如下方案。 一、 指导思想 以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯 彻落实科学发展观，按照进一步推进农村改革发展的总体 要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活 的方针，以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收为核心， 以发展现代农业和改善民生为重点，充分发挥基层的首创 精神，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济 社会发展一体化新格局，积极探索加快农村改革发展的新 路子，为全省乃至全国农村改革发展积累经验、探索模式、 作出示范。 二、 基本原则 坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效; 坚持因地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚 持城乡统筹，协调发展。 三、 预期目标 通过改革试验，消除制约农业和农村发展的制度性障 碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村 面貌大改变、农民收入大提高。到2 020年，全市农村改革 发展的目标是： 建成粮食生产重点区 实施水利设施兴利除害工程和标准农田建设，加强农 业科技研宄，加大科技推广应用力度，大幅度提高土地产 出率、资源利用率和劳动生产率。到20 20年，粮食生产能 力达到135亿斤，农业增加值达到35 0亿元，形成粮食稳 定增产、农业持续增效和农民较快增收的长效机制。 建成特色农业示范区 具有信阳特色的林果、畜禽、水产等支柱产业实现规 模化生产、产业化经营，特色农产品实现标准化生产、品 牌化营销。到2 0 20年，畜牧业产值占农业总产值的比重 达到60%o茶叶面积发展到200万亩，产量达到5万吨。农 民人均纯收入达到10 000元以上。 建成村镇建设样板区依托“两纵一横”交通干线，形 成以信阳市为主中心，潢川、固始为副中心，六个县城及 明港镇为骨干，中心镇为基点，中心村和较大自然村为基 础的城镇村体系。到20 20年，建制镇达到120个，人口规 模15 00人以上的中心村达到XX个。基本实现农民居住集 约化、生产方式合作化、公共产品社会化。 建成生态环境友好区强化生态建设和环境保护，巩固 提高国家级生态示范市建设水平。到202 0年，全面完成生 态县建设，争创更多的国家级环境优美乡镇和生态村。全 市森林覆盖率达到38 %，自然生态优美，人居环境优越， 新型洁净能源和可再生能源得到充分应用，建成资源节约 型和环境友好型社会。 建成文化建设引领区 以特色文化引领农村经济社会发展，打造魅力信阳的 文化之魂，提高信阳文化竞争力。至UXX年，建立完备的市、 县、乡三级公共文化服务体系及基层服务网络，建成一批 有市场竞争力的文化特色县、文化特色企业和鲜明地域特 色的文明乡镇、文明社区。 建成城乡统筹先行区 以产业集聚区为载体，加快构建现代城镇体系，建立 统一的城乡公共服务制度和人力资源市场，公共资源在城 乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城 乡经济社会发展融合，形成工业化、城镇化和新农村建设 互促共进机制。到2 020年，全市城镇化率达到50°%以上， 农村恩格尔系数低于30%。 四、主要内容 创新农村土地流转的体制机制 1、建立农村土地承包经营权流转机制。依法完善农村 土地管理制度，搞好土地确权、登记、颁证工作，规范流 转行为。建立土地流转有形市场，扶持培育土地银行、土 地专业合作社、土地交易市场、土地协会等流转中介组织。 建立农民依法、自愿、有偿流转土地的制度体系，鼓励引 导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转 土地承包经营权。建立和完善纠纷调处机制，开展土地纠 纷仲裁试点，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地农 民补偿制度，建立被征地农民社会保障体系和土地承包经 营权退出机制，探索以土地换社保、换就业、换稳定收益 的具体办法。深化林权制度改革，促进林地流转。 2、 建立农村集体建设用地流转制度。在符合国家产业 政策和供地政策、不改变土地集体所有性质、不用于商品 住宅开发的前提下，探索农村集体建设用地流转制度改革 3、 建立农村宅基地科学管理模式。结合新一轮土地利 用总体规划修编，大力实施村庄整治，稳步推进迁村并镇 建设试点，建立宅基地退出和补偿机制。农村宅基地和村 庄整理所节约的土地，依法置换为建设用地。 4、 建立土地综合整治机制。对利用不充分、不合理和 废弃闲置的农村集体建设用地等进行整理复垦，依法依规 将整理复垦增加的农用地和耕地置换为建设用地，用于还 建和产业项目用地。建立建设用地周转指标交易平台，实 现全市土地占补平衡。创新农村资金投入的体制机制 1、加大财政支农投入。按照“性质不变、渠道不乱、 统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，实 施涉农资