行政法与行政诉讼法第七版第二章行政主体.ppt

第二章 行政主体 第一节 行政主体概述 一、行政主体的含义 所谓行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体具有如下特征。 （一）行政主体是享有国家行政权力、从事行政管理活动的组织 （二）行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织 （三）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织 二、行政主体与其他相关概念的关系 （一）行政主体与行政机关 1、行政主体主要由行政机关充当 2、行政机关并不是在任何情况下都是行政主体 （二）行政主体与公务员 （三）行政主体与行政法律关系主体 三、行政主体的分类 根据不同的标准，行政主体可以分为以下类型。 （一）外部行政主体与内部行政主体 （二）中央行政主体与地方行政主体 （三）职权行政主体与授权行政主体 （四）地域性行政主体与公务性行政主体 第二节 行政机关 一、行政机关的概念和特征 行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。国家行 政机关也叫国家管理机关，简称政府，是国家机构的重要组成部分，是行政法律关系最常见的主体。其主要特征是： （一）行政机关是国家机关，是由国家设置、代表国家行使国家职能的机关 （二）行政机关是行使国家行政职能的国家机关 （三）行政机关是依照宪法和组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关 二、行政机关的分类 （一）中央行政机关和地方行政机关 （二）一般权限行政机关与部门权限行政机关 （三）外部管理行政机关与内部管理行政机关 （四）派出机关与派出机构 第三节 被授权的组织和受委托的组织 一、法律法规授权组织 （一）被授权组织的含义 法律法规授权组织是指依照法律、法规、规章授权而行使特定行政职权的非国家机关组织。 1、法律法规授权组织是指非国家机关的组织 2、由法律法规规章授权 3、法律法规授权组织行使的是特定行政职权，而不是一般行政职权 （二）法律法规授权组织的范围 1、行政机构 2、企业组织 3、事业组织 4、社会团体、群众性组织等 （三）法律地位 法律法规授权组织有两种法律地位。 1、行政主体 2、非行政主体 二、受行政机关委托组织 （一）受行政机关委托组织的含义 受行政机关委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职权的组织。行政机关委托组织与法律法规授权组织相同，都是非国家机关的社会组织。该组织所行使的行政职权来源于行政机关的委托，而非直接来源于法律法规的授予。 （二）受委托组织的范围及委托规则 （三）法律地位 三、被授权的组织与受委托组织的区别 被授权的组织与受委托的组织存在较大差别，受委托组织不具有行政主体资格，而被授权组织则有。其具体区别如下。 （一）权力来源不同 （二）行使权力的名义不同 （三）承担行为后果的主体不同 第四节 公务员 一、公务员概述 （一）公务员的定义 根据《公务员法》第2条规定，在我国，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 （二）公务员的分类 1、领导职务公务员和非领导职务公务员 2、综合管理类、专业技术类、行政执法类及其它类公务员 3、选任制、委任制、考任制和聘任制的公务员 4、政务类和业务类公务员 （三）公务员的法律身份 二、公务员法律关系 （一）主体双方具有特定性 （二）行政机关总是居于主导地位 （三）公务员法律关系本质上是一种国家委托关系 三、公务员法律关系的产生、变更与消灭 第五节 行政相对人 一、行政相对人的概念 在我国，行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。一般来说，行政相对人具有以下几个特征： (1)行政相对人是指被管理一方，不具有行政管理职权； (2)行政相对人既可以是组织，也可以是个人； (3)行政相对人具有相对性。 二、行政相对人的权利和义务 （一）行政相对人的权利 （1）提出申请的权利。 （2）参与行政管理的权利。 （3）听证的权利。 （4）知情权。 （5）申请行政救济的权利。 （二）行政相对人的义务 （1）服从行政管理的义务。 （2）协助行政主体执行公务的义务。 （3）遵循法定程序要求的义务。 三、行政相对人的范围 依照法律、法规的规定，公民、法人和其他组织能够成为行政相对人。在特殊情况下，在我国的外国人、无国籍人、外国组织也可成为行政相对人。 【本章小结】 行政主体是行政职权的拥有者和行政行为的实施者，在行政法律关系中处于主导地位。行政主体是行政法中的基本概念之一。行政主