行政法与行政诉讼法第七版第一章行政法概述.ppt

“十二五”职业教育国家规划教材 普通高等教育“十一五”国家级规划教材 教育部高职高专规划教材 全国普通高等学校优秀教材 高职高专法律系列教材 行政法与行政诉讼法（第七版） 主编 胡锦光 刘飞宇 中国人民大学出版社 2015年10月 第一章 行政法概述 【本章学习目标】 1、掌握行政法的概念 2、了解行政法律关系的构成要件 3、熟悉行政法的法律渊源 4、领会行政法的基本原则 第一节 行政的概念 一、行政的含义 行政法上的“行政”，主要通常是指公共行政，即国家行政机关或者法律法规授权的组织对国家和公共事务进行的组织、管理、决策与调控活动。同时也包括国家行政机关所进行的准立法与准司法活动。 二、行政的特征 （一）行政具有国家意志性 （二）行政具有执行性 （三）行政具有法律性 （四）行政具有国家强制性 第二节 行政法的概念 一、行政法的含义 行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。 行政法是国家重要的独立的法律部门之一，由各种法律规范和原则构成，而这一系列的法律规范和原则又是通过各种各样的法律形式表现出来的。 二、行政法的特征 （一）在内容上的特点 （1）行政法涉及的领域极为广泛，内容非常丰富。 （2）行政法规范具有易变性。 （3）实体性规范与程序性规范有时相交织并共存于一个法律文件之中。 （二）在形式上的特点 （1）行政法没有完整、统一的行政法典。 （2）行政法有统一的行政程序法典。 第三节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念及特点 （一）行政法律关系的概念 行政法律关系是指为行政法所调整的，具有行政法上的权利与义务内容的各种社会关系。 （二）行政法律关系的特点 （1）在行政法律关系当事人中，必有一方是行政主体。 （2）行政法律关系当事人的权利义务是由行政法律规范预先规定的。 （3）行政法律关系主体在地位上具有不对等性。 （4）行政法律关系所引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。 二、行政法律关系的构成要素 （一）行政法律关系主体 1、行政主体 2、行政相对人 （二）行政法律关系客体 1、物 2、行为 3、精神财富 （三）行政法律关系的内容 行政法律关系的内容即行政法律关系主体所享有的权利和所承受的义务的总和。 三、行政法律关系的产生、变更与消灭 （一）行政法律关系的产生 行政法律关系的产生，是指由于一定的法律事实而在行政主体和相对人之间形成的特定的权利义务关系。 （二）行政法律关系的变更 行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括主体变更、客体变更和内容变更。 （三）行政法律关系的消灭 行政法律关系的消灭是指作为行政法律关系内容的权利义务消灭。 第四节 行政法的渊源与分类 一、行政法的渊源 行政法的渊源是指行政法的外部表现形式，主要有： （一）宪法 （二）法律 （三）行政法规 （四）地方性法规 （五）自治条例和单行条例 （六）规章 （七）法律解释 （八）国际条约 二、行政法的分类 行政法的内容十分广泛，依据不同的标准，可将行政法分成不同的种类。常见的行政法分类主要有以下几种。 （一）一般行政法与特别行政法 （二）实体行政法与程序行政法 （三）行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法等 （四）经济行政法、军事行政法、民政行政法、卫生行政法、公安行政法等 第五节 行政法的基本原则 一、行政法的基本原则的含义及特点 行政法的基本原则是指指导和规范行政的立法、执法以及行政争议的处理的最主要、最具有普遍价值的原则，一般包括行政合法性原则和行政合理性原则，行政法的基本原则有以下特点。 （一）行政法的基本原则具有普遍性 （二）行政法的基本原则具有基础性 （三）行政法的基本原则具有特殊性 二、行政合法性原则 （一）行政合法性原则的含义 行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 （二）行政合法性原则的具体要求 （1）行政职权必须基于法律的设定和授予才能存在。 （2）行政职权必须依据行政法律规范行使。 （3）行政授权、行政委托必须有行政法律规范的依据。 三、行政合理性原则 （一）行政合理性原则的含义 行政合理性原则是指行政主体不仅应当按照行政法律规范所规定的条件、种类和幅度范围作出行政行为，而且要求行政行为的内容要符合立法精神和目的，符合公平正义等法律理性。 （二）行政合理性原则的具体要求 行政合理性原则作为一个普遍适用的行政法基本原则，具体要求包括： （1）行政行