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公务员英语培训有效性剖析 　　【摘 要】自贸新时代急需构建一支国际化素质的公务员队伍，因此，强化英语培训，提升英语能力是公务员面临的新机遇、新挑战。通过对广东省委党校2014年第一期五个班次（包括厅级班、县处班、任职班、初任班和中青班）的四百多名公务员进行问卷调查，课题组发现公务员因其英语运用能力难以满足工作需要，有较强烈的英语培训需求。为此，课题组概述了国内外公务员英语学习和培训基本情况，分析了公务员英语应用和培训需求现状，进而提出了提高英语培训有效性的相应对策。 　　【关键词】公务员；英语培训；培训需求；对策 　　【中图分类号】H319 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2015）07-0080-03 　　一、国内外公务员英语使用和培训状况 　　在国外，作为当今世界影响最大的英语，是全球最广泛使用的国际语言，其使用人口在十四亿以上。更为重要的是，在国际政治、经济、科技、文化等交往中，绝大多数首选英语作为交际语言。[1]作为第二语言或外语，英语架起了国与国之间有效的沟通桥梁，受到各国政府的高度重视。为此，专门针对公务员，一些国家还纷纷出台了相关语言政策以促进其英语使用和培训。为了贯彻执行双语政策，英语和法语同为官方语言的加拿大，实施了“第二语言测试”，以测试公务员的双语能力。对于那些未通过语言测试的，或未达到有关岗位语言水平的公务员，需接受政府出资的培训，直至达到必需的语言能力；一些高级管理者还可能从任职岗位降级，直到完成语言培训并通过要求的语言水平考试方可重返工作岗位。[2]1965年建国后，新加坡在不到五十年的时间就迅速发展成为亚洲最富有的国家之一，并展示出良好的国际化形象，这一切得益于新加坡政府高度重视公务员队伍建设尤其强调公务人员双语办公能力。自2015年起，日本政府决定，国家公务员综合职位考试拟将雅思、托福等外部英语考试成绩视为参考，超过一定分值的高分者还可获得适当加分。同样，在韩国，为提高公务员国际化素质，举办各种外语培训，为晋升，韩国公务员还要参加英语、日语等培训。此外，在香港，无论回归前还是回归后，香港公务员都要通过英文水平考试，因而，其英语应用能力普遍较高，这对香港成为国际化大都市起着功不可没的作用。 　　在国内，为提升公务员的英语能力，从中央到省区市县相应开办不同级别和类型的公务员英语培训班。从2001年开始，由中央组织部、国家行政学院、北京外国语大学共同主办了省部级领导干部英语强化班，截止2014年12月，共成功举办了八期。自2002年以来，由上海市委组织部牵头，华尔街英语捐助，双方先后共同推出“跨世纪干部英语培训项目（2002―2010）”和“上海市领导干部英语培训项目（2010―2018）”。十多年来，这两个项目为上海市领导干部提供了广泛而卓有成效的英语培训。此外，2003年，上海市首次将雅思考试英语作为公务员的职业英语，并规定：1973年1月1日以后出生的公务员，其职业英语水平测试登记不低于三级；1963年1月1日以后至1972年12月31日之前出生的公务员，其职业英语水平测试等级不低于二级。2010 年，首都北京在《首都国际语言环境建设工作规划（2011―2015）》中提出，到2015年，北京市具有大学本科以上学历、40 岁以下的公务员要掌握英语 1000 句以上，并能用英语进行一般交流和从事简单公务活动。2009年，广州市委办公厅印发了《关于广州市2008―2012年大规模培训干部工作的实施意见》。《实施意见》指出，强化干部外语沟通和运用能力的培训，对35岁以下在职干部进行外语强化培训和统一考试，要求能够进行日常外语会话，阅读一般性外语文章和撰写常见外语应用文稿。[3]上海、昆明、苏州、西安、无锡等城市也先后提出 40 岁以下本科毕业的公务员，至少掌握 300句以上英语对话等。例如，2010年5月，无锡市锡山区启动年轻干部外语能力提升培训三年行动计划。2012年3月，西安市人民政府办公厅印发的《西安市加强国际语言环境建设工作实施意见》强调，政府涉外部门的公务员要带头学习和应用外语，逐步推动公务员学习外语和涉外知识，全面提高公务员国际交往能力，提升政府对外形象。[4]2011年6月，广东省青年中英文演讲俱乐部成立，旨在提高省直机关和事业单位青年的英语水平、演讲能力、沟通能力以及领导能力等。此外，一些公务员英语培训在以党校、行政学院为主阵地，在高校基地和其他培训机构的积极参与下，培训力度不断增大、管理机制不断完善、培训质量不断提高、基础建设不断加强。[5] 　　二、 公务员英语现状和培训需求分析 　　（一）公务员英语现状 　　为了解公务员英语现状，本课题组于2014年3月对广东省委党校2014年第一期六个班次（包括厅级班、县处班、任职班、初任班、中青一班和中青二