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以基金形式建立高校学生资助经费长效机制剖析 　　摘 要： 目前高职院校的贫困学生资助体系已较完备，但在资助经费方面仍存在资助资金总量不足、资金来源渠道狭窄、资金投入不稳定等问题。本文提出以基金形式建立大学生资助经费投入长效机制，论证其实施的必要性、可行性及助学基金的主要来源：财政预算教育资助经费、募集企业、个人等社会捐助、发行教育彩票。 　　关键词： 基金形式 学生资助 可行性 资金来源 　　国家高度重视家庭经济困难大学生资助工作，近年来密集出台了一系列资助政策，资助范围不断扩大，资助标准不断提高，资助领域不断拓展，保证了家庭经济困难学生顺利入学和完成学业。目前，在本专科教育阶段，建立了以国家奖助学金和国家助学贷款为主，校内奖助学金、勤工助学、困难补助、学费减免、“绿色通道”、学费补偿贷款代偿等为辅的资助政策体系。中央财政每年投入高校学生资助经费约223亿元，惠及约660万名学生。在各级政府、高校和社会各界的共同努力下，经过十多年的发展，高校贫困生资助工作取得了一些成果，但高校贫困生资助工作中还存在资金不足、资助资金来源渠道狭窄、投入不稳定等问题。以基金形式建立大学生资助经费投入长效机制，将有效地从经费来源、经费管理、经费使用等方面解决此类问题，保障高校学生资助制度发展的长效性、稳定性。在取得较大成就的同时，高校学生资助工作面临如何保障我国高校学生资助制度长期、有效、可持续发展等问题，本文从“以基金形式建立高校学生资助经费长效机制”角度进行探讨和分析，开辟多种筹资渠道，保证高校资助经费的充足来源。 　　一、“以基金形式建立高校学生资助经费长效机制”的必要性 　　（一）目前我国高校学生资助经费来源。 　　当前我国高校贫困生资助资金的主要来源包括国家励志奖学金、国家助学金、高校事业收入提取、社会捐赠及国家助学贷款（包括校园地助学贷款和生源地助学贷款）等，为很多贫困学生提供经济资助，保障学业的顺利完成。但相对于庞大的贫困学生人群来说仍然存在较大的资金缺口，“奖、贷、助”资助体系本身无法满足所有贫困学生的资金需求。国家励志奖学金获得的人数比例低于贫困生总数的10%，国家助学金30%左右贫困生无法惠及。国家助学贷款主要为贫困学生解决学费问题，对于贫困学生来说日常生活消费支出是一笔不小的负担。社会捐赠主要流向是名校和本科院校，大量的高职院校却成为社会捐赠“遗忘的角落”，高职院校主要的社会捐赠来源是已毕业校友及合作办学企业，数量小，资金少。拓宽资助途径，吸纳更多的贫困资助资金，让更多的贫困学生受惠，已成为当务之急。 　　（二）基金的优越性。 　　基金可为高校学生资助事业的发展提供较稳定的资金来源。目前在我国有限的经济力量条件下，只靠国家的投资是不够的，教育经费不足不是短时期能够解决的。基金的来源广泛，多渠道筹资，打破了原有资助经费来源渠道单一的特点，形成了多渠道来源的新格局，确定了贫困资助基金来源的广泛性。目前我国高校贫困生人数众多，在目前国家财力有限、资金紧张的状态下，调动全社会的力量，可以补充国家投入经费的不足。实行多渠道筹资助学，缓解了教育经费短缺的局面，是教育事业发展到一定阶段的客观需要，是社会经济发展的必然趋势。现代高等教育是一种极其复杂的社会活动，培养出来的人才必须适应现代生产力发展水平的需要，它与各社会团体、各行各业及每个人都有千丝万缕的联系。因此，在生产现代化程度不断提高的今天，必须提高教育社会化程度，还要增强公民对高等教育的认识，把发展教育、为教育作贡献，看成是自己义不容辞的责任，充分调动全社会关心教育、支持教育的积极性，推动城乡社会主义精神文明建设。 　　二、“以基金形式建立高校学生资助经费长效机制”的可行性 　　（一）发行教育助学基金的世界经验。 　　发行基金筹集社会公益事业资金，是世界上很多市场经济国家的一贯做法。教育基金起源于西方，在欧美发达国家已形成一定的规模，对教育基金的管理有一定的经验。英国的公益基金对教育、卫生和环保的投入占筹资总额的30%以上。法国、德国、加拿大、西班牙等欧美发达国家和亚洲的日本发行的公益基金都有相当一部分投入教育领域。美国纽约州、华盛顿州、加利福尼亚州等20个州明确规定社会公益金的部分或全部用于教育事业的发展。 　　（二）中国教育基金会的不断发展。 　　中国教育基金起步较晚，民国时期著名教育学家蔡元培先生提出了建立教育基金的想法（通过中央和地方进行融资建立教育基金），新中国成立后教育资金逐渐得到重视，改革开放后教育基金开始迅速发展，由最初依靠政府收集教育经费，逐渐发展成为以企业、社会团体和个人为主体的基金筹集形式。2003年12月由教育部、财政部支持发起的全国性公募基金组织――中国教育发展基金会，其主要用途之一就是资助中国内地贫困家庭学