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浅谈石河子市动物卫生监督机构职能转变过程中存在的问题和对策-农学论文 浅谈石河子市动物卫生监督机构职能转变过程中存在的问题和对策 摘要：为了更好贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》等动物卫生法律法规，促进动物卫生监督机构完全、迅速履职。本文依据《国务院机构改革和职能转变方案》和农业部办公厅3次下发关于《畜禽屠宰管理条例（草案）（征求意见稿）》，对动物卫生监督机构在今后工作中的职能转变进行了分析探讨，结合石河子市实际提出了动物卫生监督机构和屠宰企业面临可能出现的新问题应对方案。 关键词：动物防疫法；动物卫生监督机构；职能转变；问题和对策 自十八大三中全会以来，国务院对食品安全的监管职责进行了重新划分，将质监、工商、卫生监督等涉及食品安全监管的部门职能全部划入食药监管部门，将商务部门畜禽屠宰的监管划入农业部门监管[1]。根据《国务院机构改革和职能转变方案》[2]要求，确保农业部门依法履行畜禽屠宰行业管理和屠宰环节畜禽产品质量安全监管职能，推动屠宰行业健康发展，保障畜禽产品质量安全，农业部办公厅于2013年12月31日、2014年2月28日、2014年5月5日下发了3次关于《畜禽屠宰管理条例（草案）（征求意见稿）》[3]。对比2008年5月25日实施的《生猪屠宰管理条例》[4]，最大的变化为畜禽屠宰管理由商务部门移交给畜牧兽医主管部门管理，县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责本行政区域内畜禽屠宰活动的监督管理执法工作[5]。 基于相关文件，动物卫生监督机构关于畜禽屠宰和食品安全监管进行职能转变，作者提出以下方案，供大家探讨。 1对于屠宰行业的监管 1.1屠宰动物的质量管理 需要解决的突出问题是实行代宰制的生猪、牛羊屠宰企业，缺乏肉品质量检验人员和实验室器材以及对屠宰动物的质量管理上。 今后对畜禽屠宰企业的管理上应制定完善的法律法规及规章，将屠宰企业作为肉食品安全的第一责任人，对屠宰企业肉品检验的从业人员/实验室规模等硬件设施严格要求，必须达标，定期或不定期的检查其实验记录并进行抽检[6]。对抽检不合格或实验记录不完整的，按照行业规定提出整改意见并进行相关处罚。 1.2规范和引导定点屠宰企业规范化、标准化生产 严格执行《生猪屠宰管理条例》、《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》[7]及配套标准，才能有力地规范和引导定点屠宰企业规范化、标准化生产。 从立法的高度对畜禽屠宰加工企业提出更明确的规定要求，不仅规定生产经营者具备必要的场地、设备、设施等基本条件，而且还规定必须遵守严格的工艺流程和操作规程，依法规定了屠宰加工企业的经营行为规范[8]。就是通过立法规定了屠宰企业可以做什么，不可以做什么；应当做什么，不应当做什么。明确规定了屠宰企业和人员的法定的权利、义务和责任，把畜禽屠宰企业和人员的行为，纳入到了法制的约束范围，进而达到保障畜禽产品质量安全的目的，进一步完善畜禽屠宰许可和后续监管制度。 1.3落实畜禽屠宰质量安全 首先组织企业开展自查，动物卫生监督机构应加强对辖区内畜禽定点屠宰企业负责人的质量安全主体责任和自觉守法经营意识教育，明确屠宰企业作为畜禽屠宰质量安全第一责任人，在此基础上，组织企业对质量安全管理制度落实情况开展自查，包括是否严格执行生猪进场检查验收制度、是否如实记录屠宰生猪来源和产品流向、是否严格执行肉品品质检验、“瘦肉精”检测、兽药残留监控、畜产品安全检测制度、是否就发现的问题生猪和肉品及时溯源追查并进行妥善处理等。督促和指导企业对自查中发现的各种不足和问题尽快采取有效措施进行整改，以此推动全行业的制度化建设和规范化生产。 其次，开展制度落实情况检查，突击检查和日常巡查相结合，对辖区内定点屠宰企业开展质量安全管理制度落实情况检查。检查的重点是：企业生产行为是否符合国家规定的操作流程和技术要求，是否建立并严格实施肉品品质检验制度等各项制度，如发现企业有违法行为，必须依法严肃处理，决不能姑息迁就，问题严重的根据相关规定责令停产停业；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。 再次，增进部门间协调配合主动增进与食药、公安等部门的协调配合，加强对肉食品加工、肉品流通等各环节质量安全的监督管理。 1.4充分发挥各级动物卫生监督机构现有的人员和技术条件的作用 在畜禽屠宰监督执法体系建设上，应充分发挥各级动物卫生监督机构现有的人员和技术条件的作用。 对照即将颁布实施新的《畜禽屠宰管理条例》的相关规定，在完善检测手段所需的人员、设备等方面增加经费的投入，保证在检测精确程度和速度上高于屠宰企业以便加强对屠宰企业的