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农村土地承包经营权确权过程问题剖析及建议 　　摘 要 土地承包经营权确权登记就是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，从而赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。基于此，就广西防城港市港口区农村土地承包经营权确权试点中存在问题和对策建议进行分析。 　　关键词 农村；土地承包经营权；问题分析；建议 　　中图分类号：F321.1 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）03-0-03 　　1 防城港市港口区基本情况 　　防城港市港口区辖三镇两个街道办，2014年，土地确权登记颁证工作的试点镇是企沙镇，进行试点的是山新村和牛路村，两村有自然村27个，村民小组55个，村民户数910户，承包土地266.67 hm2，陆地面积20 km2。目前，CPS实测面积399.27 hm2，涉及两个村委会55个生产组，完成应确权生产组的100%，地块16 591块。第一次公示生产组为29个，面积240.53 hm2，涉及农户462户；第二次公示生产组8个，面积83.56 hm2，涉及农户133户；颁发2个生产组27户新土地承包经营权证书。 　　2 农村土地承包经营权确权的主要做法 　　2.1 加强领导，制定方案 　　为了确保工作的顺利推进，防城港市港口及时成立了区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，企沙镇政府也相应成立工作领导小组和工作机构，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。以区农村工作领导小组名义，印发了《港口区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》（港区农工发[2014]2号）[1]，并明确了试点镇、村工作责任、工作步骤和时间要求等，为更好地开展土地确权登记颁证试点工作提供了依据。 　　2.2 抓好培训，提高质量 　　为了确保工作质量，特别是界址界线等外业踏查工作质量，提高工作人员业务水平。2014年7月16日，区里组织召开全区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员培训会，同时，就开展土地确权登记颁证相关法律、法规、政策和业务操作进行业务培训。8月，区里组织3个镇的相关技术骨干到田东县进行参观学习，同月派出主要业务领导到象州参加自治区组织的学习培训，区农业局从各乡镇农业中心抽调人员到企沙镇跟班学习。 　　2.3 创新方法，扎实推进 　　一是录入承包资料。在土地确权实测之前，收集整理承包合同、土地台账、登记薄、农户信息等二轮承包档案资料，形成农户承包地等级基本信息表，完成前期资料的收集和录入。二是做好基本信息的整理工作，由于承包土地撂荒多年，导致地界不清，因此，在录入档案以后，进行地块分类，将同一地块的农户归类，基本还原承包土地的实际情况。三是在外业测绘工作中，采取CPS实地测量，工作组干部到现场指导，动员积极分子参与测绘工作，还对土地及时校对，防止地块缺漏。四是按照实际情况，整合生产组为自然村同时测绘，分开记录。 　　2.4 强化宣传，营造氛围 　　为了使土地确权登记颁证工作家喻户晓，提高群众的工作积极性，通过多种形式进行广泛的宣传，营造良好的舆论氛围。一是采取广播、电视、网络等多种形式广泛宣传《农村土地承包法》等法律法规和现行农村政策；二是镇、村、组召开动员大会，传土地确权登记颁证工作的重大意义、内容、方法和步骤；三是发布《致广大农民朋友的一封公开信》，在山新村、牛路村拉横幅、刷标语及用宣传车宣传；四是举办一场宣传文艺晚会，以群众喜闻乐见的形式宣传了土地确权登记的重要性和必要性。 　　2.5 落实保障，做好服务 　　一是落实经费保障，区政府批复经费61万元，市农委拨付经费2万元，平均每亩经费150多元。二是设备配置，目前，2个村各有2台GPS开展实测工作；购置3台电脑、U盘、打印机开展数据录入工作。三是车辆使用，区农业局和企沙镇政府分别派出1辆面包车服务两个村的土地确权登记工作。四是后勤保障，在牛路村委建有临时居住点，开设饭堂，方便工作人员驻村开展工作。五是落实工作人员，在征地工作任务重的情况下，区农业局和企沙镇组织有丰富群众工作经验10人组成工作组，分别进驻牛路村和山新村开展工作。 　　3 确权过程中存在的问题 　　3.1 承包地确权基础不牢，群众思想工作难度大 　　二轮土地承包中，少数乡村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，村民之间，集体与个人之间土地遗留问题关系错综复杂，权属信息不明确。在实际测绘时，也有群众硬要测非承包地，不测就不配合工作，需要做一些解释和让步；在地块草图指认时，有的生产组长带头要求把非承包地作为承包地指认，拖延了承包地块指认时间，加大了工作难度，影响了工作进度。 　　3.2 历史遗留问题多 　　农村土地承包有几个发展阶段，但年度跨度时间大，政策逐步完善，而农民对承包合同、承包证保管不善，造成遗失、毁损；此