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农嫁女土地权益保障问题原因及对策剖析 　　摘要：当前农嫁女土地权益保障问题日益凸显：断层现象较为严重、婚姻变故时受到威胁、土地数量质量难以保证。保障农嫁女土地权益具有十分重要的现实意义。本文从法律法规、村规民约、妇联维权现状等角度对其原因加以分析，并尝试性地提出解决方案。 　　关键词：农嫁女 土地权益 原因 对策 　　一、农嫁女地使用权受侵害原因分析 　　（一）《土地承包法》未充分体现社会性别意识 　　社会性别是相对于生理性别而提出的一个概念，是指社会对男女特征、角色、活动、责任的期待和规范。在国家立法中充分体现社会性别意识，有助于规范影响妇女发展的社会行为、保障妇女自身权益、维护社会公正。 　　该法频繁使用“户主”、“当事人”等概念，但对其缺乏具体界定。在实践中，土地的初始分配及二次流转时“当事人”多为“户主”，而生活中户主绝大多数是男性。由此以来，一旦出现婚姻变故，农村已婚妇女往往排除在“当事人”之外，被剥夺参与土地流转的权利，客观上损害了妇女的个体土地权益。 　　（二）一些农村干部和村民法制观念淡薄，重男轻女思想根深蒂固 　　按照男“娶进”、女“嫁出” “从夫而居”的嫁娶风俗，婚后女方一般移居男方生活。在许多村民看来，女方“嫁出”不但符合风俗，而且能让出所占土地给本村带来利益。相反，“招郎上门”不仅有悖传统，而且会加倍挤占现有资源。对此，部分村庄对 “招郎上门”、 “违背风俗”的本村妇女进行惩罚，对上门女婿加以排斥：不分或少分配土地。此行为严重干预了妇女婚姻自由，侵害了其土地权益。 　　（三）部分“村规民约”违法 　　许多地方的“村规民约”与《土地承包法》和《妇女权益保障法》的规定相抵触，凌驾于法律之上。《土地承包法》第30条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”但在实践操作中并非如此。以本人所在村委（河南省睢县凡庄村）为例，长期以来村规约定：离婚或丧偶后不论女方是否改嫁、户口是否迁出，责任田一律收回（婚后育有一子者除外）。离婚或丧偶后，一些妇女丧失了土地承包权，被迫外出谋生。这些“村规民约”在一定程度上侵害了出嫁妇女的农地使用权。 　　（四）妇联组织维权行为与权力不匹配 　　维护妇女合法权益是各级妇联的主要职能，但妇联只是群众团体。由于自身缺乏相应执法权力，妇联在维维权时显得力量单薄、执法力度不够。在实践中，妇联大多只能通过宣传教育的方法来开展工作，或者通过做思想工作以赢取村民舆论与道德的支持，处境尴尬且效果不佳。同时一些村民法制观念淡薄、男尊女卑思想根深蒂固，客观上充当了“助纣为虐”的角色。这都给妇联维权工作带来了不小的阻力，进一步削弱了维权效果。 　　二、保障农嫁女土地权益对策建议 　　（一）继续加大法制宣传力度，增强村民社会性别意识 　　1.加大法制宣传力度。充分利用广播电视、普法宣传车、村头大喇叭等媒体工具开展普法宣传，组织村民深入学习《土地承包法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《村民委员会组织法》等相关法律知识，增强村民尤其是农村干部的法律意识，并将其作为“五好家庭”评选和农村基层干部考察任命的重要依据。 　　2.加强乡风建设。各级政府要综合利用多种途径，向农民特别是农村基层干部宣传男女平等的基本国策。通过消除性别歧视、增强男女平等的社会性别意识缩小现实不平等，在农村形成尊重妇女和保护妇女权益的文明乡风。 　　3.增强农村妇女社会性别意识，增强自身维权能力。广泛开展“自尊、自信、自立、自强”的“四自”教育，挖掘、提升自我价值；提高农村妇女学法、守法、用法的自觉意识，增强维护自身权益能力。 　　（二）发挥职能部门的联动作用，协助村委科学制定村规民约 　　建立以政府为主导，有关职能部门和基层上下联动的工作机制，形成解决农嫁女权益保障工作的合力。充分发挥妇联、民政、司法、纪委监察等部门的职能作用，深入基层，协助、指导村委依法制定村规民约，并对落实执行情况加以监督，从源头上杜绝侵害农嫁女合法权益的现象。建议： 　　1.统一起草村规民约。由司法部门统一起草村规民约和自治章程并下发各村委，村委结合村情加以补充后交民政部门审验备案。审查时对违反男女平等原则、侵犯妇女合法权益的内容坚决予以废止。 　　2.建立监督举报机制。充分发挥人民群众和社会各界的监督作用，开通违法村规民约举报电话和妇女权益维权热线，及时发现和纠正违法村规，保护妇女合法权益。 　　3.建立追究制度。对拒不采纳统一村规、抵制合法化建议的村干部坚决罢免；对私定违法村规，违反妇女合法权益并造成他人人身、财产损害的有关人员，依法追究其法律责任。 　　各部门联合行动