论对高校应急预案编制跟管理的完善.pdfVIP

( ) 第 12 卷第 1 期 辽宁工业大学学报 社会科学版 Vol.12,No.1 2 0 1 0 年 2 月 Journal of Liaoning University of Technology(Social Science Edition) Feb.2 0 1 0 论对高校应急预案编制和管理的完善 张大成 (辽宁工业大学 思想政治理论课教学科研部，辽宁 锦州 121001) 摘 要：应急预案的编制和管理是高校应急管理制度建设的基础，但长期以来高校管理者对此缺乏应有的重 视，高校应急预案编制和管理还存在一些问题，应更新理念，遵循完整性、针对性、预见性、可操作性、日常化、 可修正性的原则对应急预案进行完善。在完善高校应急预案的过程中还要注意处理好预案体系中的层次关系、预 案执行的协调配合、预案的日常管理、执行决策的实施、适时修订等方面的问题。 关键词：高校；应急预案；编制；完善 中图分类号：G526 文献标识码：A 文章编号：1674-327X (2010)01-0038-03 长期以来，高校都被认为环境简单，稳定性较 方面的问题： 高。但随着我国社会变革的不断深入，作为社会组 (一)高校危机管理应急预案总体指导思想落后 成部分的高校，也不再是人们印象中的世外桃源， 由于高校长期的相对稳定，我国高校管理很少 “清华北大的餐厅爆炸案”、“非典防治”等事例表 探讨危机管理问题，高校应急预案多是依靠管理者 明，高校也会受到突发事件的威胁。建立并完善高 个人的一些零散经验而进行编制和管理的，没有形 校危机管理机制，已成为当前“高校管理创新的重 成一套系统的、科学的理论。在实践中一些高校的 要内容”[1] 。 管理者更愿意相信和接受，“动员一切可以动员的 高校危机管理的有效运行有赖于制度建设的 力量，打一场轰轰烈烈的人民战争”的“事后动员” 保障。应急预案的编制和管理是高校应急管理制度 危机应对模式，特别是抗击“非典”等事后动员型 建设的基础，但长期以来高校管理者缺乏必要的危 危机管理的成功经验，使得这种模式不断得以验 机意识，受领导意志决定一切的传统思维模式的影 证，这就更加深了一些高校对“事后动员”这种危 响，重视“事后动员”而非“事先防控”，靠事后 机应对模式的认可，认为没有预案也能解决危机或 行政命令处理危机的模式仍是高校危机管理实践 者有预案也不一定能解决危机(这当然有预案本身 中一种较为普遍的模式。可以说高校应急预案体系 的问题) ，所以对预案的编制和管理执行不能给与足 仍不完善，对其中存在的问题和如何改进仍有必要 够的重视，这导致本来质量就不高的应急预案质量 进一步研究。 更加下降，而质量不断下降的应急预案应对危机的 能力就越发有限，这样就形成了一个恶性循环的怪 一、高校应急预案编制和管理存 圈：越不重视预案，应对危机的效果就越差；应对 在的问题分析 危机的效果越差，就越不重视预案。 2007 年 11 月正式实施的我国《突发事件应对 所以一旦突发事件发生，一些高校不管有没有 法》明确规定，国家应建立健全突发事件应急预案 应急预案，仍然是