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政府承诺缺失下的城市水务特许经营(
政府承诺缺失下的城市水务特许经营
中国公共管理论坛
政府承诺缺失下的
城市水务特许经营(
成都 沈阳 上海等城市水务市场化案例研究
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!周耀东 余 晖
!!!!!!摘要: 和特许经营权是现代合同式管制的主要实现方式 但机制设计和政府管制体
!#
制重建是其所面临的重要问题 前一个问题涉及如何确定资本回报率 后一个问题涉及政府
#
的承诺的可信度 本文从我国公用事业 和特许经营的市场化案例入手 对目前我国公用
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事业管制改革过程中面临的这两个问题进行了剖析$认为资本回报率是给定目前政府承诺缺
失条件下无奈的选择 因此建立正式的制度 法律 独立管制机构 是解决政府与被管制企业
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之间风险分担问题最根本的途径$
关键词 资本回报率 资本回报率管制 承诺缺失 管制重建 正式制度
(
一 问题的提出 特许经营的选择
(
从 年开始 我国城市水务的市场化改革开始起步 首先是大规模的公司化改造 一
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大批国有资产通过出售 合资和合作的方式 进行了股份制重组 随着 市政公用行业市场化
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改革意见 以下简称 意见 和 市政公用行业特许经营办法 以下简称 办法 的出台 目
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前我国城市水务的市场化进入到了特许经营阶段 在这一阶段中 政府通过招标的方式 与特
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许公司签订定期服务合同 以合同的方式规范企业的行为和实现政府的公共目标 成都 沈阳
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和上海等城市的水务产业的调查表明 各省市都相继出台了具体实施办法 对于推动城市水
务的市场化进程起到了积极作用 但实施过程中 矛盾重重 包括政府滥用权力 缺位 被管制
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公司非效率化等问题 实质上反映了两个方面的事实 特许经营权实施在什么范围内有
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效 在什么范围内缺乏效率
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