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义务教育均衡发展关键在于教师发展 义务教育均衡发展关键在于教师发展——基于教育供给侧改革的研究 “新供给经济学是以需求为目的，从供给侧着手??从有效需求的有限性和供给的约束可以推导出经济的增长主要来自供给能力的提升和创新。供给是长期的动力??从供求关系的角度，以供给者角色区分制度，可以将制度分为软制度、强制制度和契约制度三大类，而研究制度就是为了有效供给，亦即改革或制度变迁。”简言之，供给侧改革要解决的是结构性、体制性原因造成的制度问题。教育供给侧改革要解决的是教育中的结构性、体制性原因造成的教育制度问题。而教育制度问题的形成是教育与社会、教育与人的复杂作用的结果，是制度惯习和利益相关者的复杂作用造成了解决问题的体制性障碍。因此，为解决这些结构性问题、体制性障碍，有必要探寻其背后的社会背景和社会土壤及其对教育的制约，并最终从教育内部找到一条通往教育均衡的“林中路”。 漏斗形差序格局 当前我国义务教育的“自组织”结构 如果说在“1978年我国的城镇化率为18%”的社会发展条件下，城乡教育的差序格局是我国长期的城乡二元体系政策造成的结果的话，那么在“2014年城镇化率为56.1%”的条件下，我国义务教育呈现的“漏斗形差序格局”（由省会城市、县域城市、村小三级形成逐层快速递减状态）则是社会大众在政策和自身教育需求博弈后的“自组织”结构。我国城市的学校数、班级数都呈现增加状态，且学校平均的班级数也在呈现增加状态，校平均班级数2013年比1990年增加了 3.6个；县镇的学校数呈先增加后降低的态势，但校平均班级数从总体上看，呈现增加状态；乡村学校则是在学校数减少了80%的状态下，校平均班级数呈现增加状态（见表1）。 我国城乡教育的“漏斗形差序格局”越来越清晰化。从本研究的调研情况看，这一样态则更加明显。从班额的数据看，2013年，城区46～55人的班级数为187126个，56～65人的班级数为82287个，66人以上的班级数为44067个，56人以上的班级数占城市所有班级数的21.2%；在县镇地区，46～55人的班级数为186052个，56～65人的班级数为90550个，66人以上的班级数为66618个，56人以上的班级数占县镇班级数的20.56%；在乡村，班额为25人以下的班级数为507681个，占乡村班级数的44.59%，且乡村存在11136个复式班，占乡村班级数的1%。另有统计数据表明，16～19岁农村人口在2014年达到了峰值，随后将进入负增长。这表明，未来10年，乡村的受教育人口也会随之进入负增长状态。 省会的优质小学校：人心所向满为患 如表2所示，H市两所有代表性学校的生师比分别是29.5∶1、34.7∶1。访谈发现：学生们下课没有玩耍的场地。“我们下课就是由班长、组长负责看着同学，禁止玩耍，禁止打闹，只能在我们班的区域内，谁出了界限，都给一个小警告。”而SFFX的教师说：“我们就近入学的学区范围刚刚划定时人口为5万，现在这个区域由于新校区的建设，常住人口为12万，况且学区房流动性大，有的家庭在孩子入学2年后就将学区房卖掉，所以，我们学区内的学生比最初按常住人口计算的结果要多些。”相反，与SFFX毗邻的HXXX和SMXX人数却相对少一些，但略高于国家的规定，每个年级的班级数也在10个班以上，校内教师同 样不够用。尽管教育行政部门已经在区域内作了调整，如利用薄弱校的校园、校舍资源，将薄弱校并入优质校，成为优质教育集团。但事实上，优质学校更愿意自己创办“新校区”，而不愿意“扶持”薄弱学校。H市的优质学校都在纷纷建设分校，却只有一所学校将“薄弱校”改造为自己的分校。即使是分校仍是人满为患，HYXX分校的班额也是在50人，仍然超出了1982年教育部发布的《中等师范学校及城市一般中、小学校舍规划面积定额（试行）》中规定的“小学班额近期为45人，远期为40人”。 县城小学：半江瑟瑟半江红 ２０１５年底公布的《义务教育第三方评估情况》显示：随着我国城镇化进程加快，一些地方城镇教育资源紧张、农村教育资源闲置；中西部地区县镇大班额问题突出。大班额现象普遍存在于全国各个省市的城市中，在人口大省表现则更为突出。统计显示：“山东省普通中小学共有班级27.6万个左右，其中大班额大约有11万个；超大班额2万多个。城镇大班额占到全省大班额总数的81%，全省17个市都不同程度地存在大班额问题，有11个市存在超大班额问题，有的县（市、区）大班额比例高达90%，有的学校一个班超过百人，最大的班额达117人。”调查发现S市SY小学班额较大。“我们班有70多人，老师上课都是带耳麦的。他们只能站在讲台上讲课，不能走到学生中间。” 从表3看出，大规模学校正越来越集中于几所民众认可的小学里，大规模学校的生均占地面积也比较小，虽然家长们对这一点有一定的认识，但他们并没有因