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农产品质量问题剖析 　　[摘 要] 农产品质量问题主要来自生产、加工和流通环节。究其原因主要是管理体制不完善、监管不力、监管制度不健全、监管技术落后、农业生产水平低和缺乏农产品质量安全意识。要解决农产品质量问题必须完善立法健全制度，加强监管严格执法，建立和完善农业防灾抗灾体系，提高质量安全意识。 　　[关键词] 农产品；质量问题；建议 　　[作者简介] 黄若君，广西财经学院副教授，广西 南宁，530003 　　[中图分类号] F304.3 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）10-0017-0003 　　一、我国农产品质量存在的问题 　　农产品从种植、收获、加工、包装、运输和销售，直至到人们的餐桌上，要经过很多道工序，在生产和加工的各个环节中，任何一个环节都有可能导致产品质量问题。只有找出问题的根源，才能对症下药，更好地防范农产品质量问题的发生，确保农产品质量安全。从当前情况看，农产品质量问题主要来自生产、加工和流通环节。 　　（一）生产过程造成的质量问题 　　1. 农资质量问题和不当使用 　　（1）农业生产资料存在质量问题。近年来劣质种子、化肥和农药等劣质农业生产资料坑农事件频频发生，不仅造成农产品减产甚至绝收，而且由于化肥、农药等本身的质量问题而导致农产品质量严重下降。 　　（2）农业生产资料使用不当。农产品生产过程需要使用化肥和农药等必需生产资料，而化肥和农药等生产资料使用不当就会导致农产品化肥、农药残留超标或其他质量问题。更为严重的问题是化肥、农药残留可存续时间都比较长，不仅影响当季产品质量，还将严重污染农业生态环境，造成后续产品污染。 　　2. 生产环境被污染 　　农产品从种植到收获需要经过自然生长过程，其赖以生存的大环境由土壤、水和气候等要素构成。随着我国工业化进程的加快和采掘业的飞速发展，再加上农业生产过程自身形成的化肥、农药残留污染，我国农业生态环境被破坏的情况越来越严重，已经严重危害农产品质量安全。比如2010年海南水胺硫磷污染就严重影响了当地农业灌溉用水。 　　3. 自然灾害的影响 　　农业是与自然气象条件高度相关的产业，农业生产过程就是与自然界博弈的过程。近年来，受全球气候变化影响，各种自然灾害频繁，自然灾害对农业的破坏不仅影响产量，而且影响质量。 　　（二）加工过程产生的污染 　　随着生活节奏的加快和农产品加工业的发展，人们消费食品的习惯逐渐由初级农产品为主向加工食品过渡，目前加工食品消费占食品消费总量的比重越来越大。而在食品加工过程，因加工设备、加工工序与加工技术落后，不合理和违法使用食品添加剂和色素等都将产生加工过程的污染，影响食品的质量，严重的形成有毒食品。 　　（三）流通过程污染 　　农产品从产地到消费者餐桌需要经过收获、包装、储存与运输等多道工序，在这过程中，由于收获时间掌握不好与遭遇不好天气，或使用不合格的包装材料，或储藏不当，或不合理的装运等等，也会造成产品腐烂变质或被污染或造成破损等产品质量问题。 　　二、农产品质量问题的原因分析 　　（一）管理体制不够完善 　　当前我国农产品质量监管属于条块结合的管理模式，这种条块分割的管理体制很难形成综合协调的管理制度。我国食用农产品安全监管职能分解在农业、粮贸、卫生、工商、质监、药监、商检等多个部门，各部门之间又缺乏一个强有力的综合协调机构，因此在执法过程中，各监管部门之间往往因缺乏协调难以做到密切配合，使监管效率大打折扣。另一方面，监管职权划分不明确。我国食用农产品安全工作的属地管理责任和执法主体责任之间的关系不够明确，导致地区与部门之间权责不清，监管就难以完全到位，导致纵横监管效率都不高，甚至失灵。 　　（二）监管制度不健全，监管难度大 　　农产品生产和消费要经过包括生产（种植和养殖）、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等环节，从农田到餐桌，任何一个环节都可能产生对食品的污染。但目前我国对农产品还没有建立起像工业品那样严格的生产、加工监管制度和监管体系，而且基于农产品生产的特性，就我国目前的技术水平和监管措施也很难做到对全部农产品的生产加工过程实行全面监控。 　　（三）监管力度不够，执法不严 　　我国虽已颁布实施包括《食品卫生法》、《产品质量法》和《农产品质量安全法》等产品质量法律、法规，并且在《农产品质量安全法》中对农产品质量安全标准、产地、生产、包装和标识以及监督检查、法律责任等方面均做出明确规定，但监管体系不完善，监管力度不够和执法不严，致使农产品质量安全频频亮红灯。最近出现“速成鸡”事件说明了我国地方相关管理部门对农产品生产过程监管存在监控不力等严重问题。 　　（四）监管技术落后，监管费用不足 　　我国对农产品监管主要靠乡镇一级监管机构，而乡镇一级监管机构的监