美国公立教育系统绩效管理分析与启示.PDFVIP

决策参考 教育发展研究2011．24 美国公立教育系统绩效管理分析与启示 ———基于马里兰州的研究 笮袁靖宇 摘 要：上世纪中叶以来，推进教育绩效评价成为美国基础教育评价改革的主要趋势。本文以马里兰州为案例， 回顾了美国公立教育系统绩效管理形成的社会背景和法律框架；分析了马里兰州实施绩效管理的做法、经验和不足。 在此基础上，文章提出中国可借鉴美国经验推进教育绩效管理：突出立法为先，改善宏观政策和立法工作；突出学生 为本，推进教育行政部门职能转变；突出责任追究，推行组织机构的问责文化。 关键词：教育政策；绩效管理；美国教育 教育绩效管理是提高教育效能和实现教育目标 课程和教学方法改革，内容包括提高课业标准，加强 的重要手段。上世纪中叶以来，教育绩效评价成为美 科学和数学的训练，给有天资的学生加大学习份量， 国基础教育评价改革的主要趋势，同时也成为美国 改进外语教学。该法律对州和地方虽不具有强制性 教育评价改革中最具争议的话题之一。进入新世纪， 效力，但明确：如果州和地方要取得联邦政府依据该 随着 《不让一个孩子掉队法案》（No Child Left Be- 法律提供的援助，就必须遵守它的规定。1964年，国 hind Act）的推进，美国各州普遍建立了公立教育系 会又延长了《国防教育法》的适用时间，并扩大了适 统绩效责任机制，但各州在具体的评价方法、绩效政 用范围，把历史、地理、公民学、英语等列为改进科目 策、实施途径和奖罚措施方面不尽相同。本文以美国 （National Defense Education Act, Wikipedia, n. d.）。 马里兰州为例，回顾美国公立教育系统绩效管理形 《国防教育法》颁发后，以课程、教学和评价为突破口 成的社会背景和法律框架，分析马里兰州实施教育 的教育改革持续进行，但与西方其他国家的学生相 绩效管理的主要做法、基本经验与存在的问题，以期 比，美国学生在自然科学、数学以及外语方面似乎并 为我国教育管理改革提供一些启示。 未显示出竞争力。上世纪八十年代以来，在全球性的 基础知识竞赛中，美国中小学生一直未取得任何奖 一、美国公立教育系统实施绩效管理的法律框架 项。由于公立学校办学品质良莠不齐，许多家长对公 1.各州政府逐渐承担起公立教育的主要职责 立学校丧失了信心，普遍要求公立学校建立绩效责 [1] [4] 在美国传统中，教育是社会（区）的责任。 虽然 任制、提高学校的绩效水平。1983年，美国国家优质 美国政府对教育的干预可以追溯到18世纪的 《西北 教育委员会（National Commission on Excellence in 法案》（Northwest Ordinance of 1787）,[2]但直到二战后 Education）发布了《国家处于危险之中》（A Nation at 政府才开始实质性地干预教育。[3]1958年，国会通过 Risk）报告，其中分析了美国公立学校面临的问题， 《国防教育法》（National Defense Education Act），这 提出改革的首要目标要从提供公平的受教育机会转 是美国第一次以法律形式将教育置于国家安全的战 向促进背景各异的学生成功学习，这对美国学校改 略地位。根据此法律，联邦政府拨出巨款支持学校的 革产生了重要影响。1994年，国会颁发《改进美国学 袁靖宇/ 江苏省教育厅国际合作与交流处处长 （南京 210024） - 36 - 美国公立教育系统绩效管理分析与启示———基于马里兰州的研究 校法》（The Improving Amercia ’s School Act），关注