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北京市公益性文化事业发展状况剖析 　　【摘 要】公益性文化事业既是国家文化建设的有机组成部分，同时也是国家社会公共服务事业（包括教育、医疗卫生、社会保障、环境等）的一个重要方面。当前由于存在资金投入不足、文化体制改革滞后等原因，使得我国的公益性文化事业建设面临设施短缺落后、政府包揽过多、社会投资渠道不畅以及受经营性文化产业冲击等诸多问题，本文通过现状分析，找寻问题，并最终提出相应的应对策略，以期促进北京市公益性文化事业的发展。 　　【关键词】公益性文化事业；现状；问题；对策 　　 　　1.发展公益性文化事业的意义 　　以非营利性为主要特点的公益文化以提供公共文化产品为主要任务。公益性文化事业既是国家文化建设的有机组成部分，同时也是国家社会公共服务事业（包括教育、医疗卫生、社会保障、环境等）的一个重要方面，其是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是衡量一个国家文明进步程度的重要标志，是评价人民群众幸福指数的重要方面，是提高国民整体文化素质的重要基础。 　　北京作为全国的政治、文化中心，全面发展文化事业是首都全面建设现代化国际大都市的重要内容，大力发展公益性文化事业则是弘扬社会主义文化、推进文化建设的当务之急。在“十二五”规划纲要草案中，公共文化服务体系建设被列为五项文化事业重点工程之首。 　　2.北京市公益性文化事业的发展现状 　　2.1 公益性文化事业的投资现状 　　2.1.1 投资总量 　　总体而言，北京市对于公益性文化事业的投资一直处于增长态势。2008年的投资最高值达到18.2亿，随后两年有所下降，但与2008年之前相比较，总体仍处上升态势。2010年投资达16.1亿，约是2002年投资的5倍。 　　2.1.2 人均文化事业费 　　首先，与全国其他城市相比，北京市人均文化事业费一直位于全国前列，并在2007、2008及2010年位列全国第一。2010年北京市人均文化事业费达到82.44元，是全国平均水平的3.4倍。（见图1） 　　其次，从北京市自身发展的角度看，北京市人均文化事业费从2001年的25元提高到2010年的82.44元，增幅达229.77%。（见图2）仅“十一五”期间北京年人均文化事业费就达73.44元，年均增幅达到19.17%，高于全国人均文化事业费增速0.34个百分点。 　　 　　图1 2010年各地区人均文化事业费 　　数据来源：中华人民共和国文化部相关数据整理 　　 　　图2 2001-2010年北京市人均文化事业费及排行 　　数据来源：2001-2010年北京市文化产业统计资料数据整理 　　2.2 公益性文化事业场馆的发展现状――以博物馆为例 　　据统计，北京地区现有注册博物馆156家，包括国家级、市属、区属以及民办、行业博物馆等在内，仅次于伦敦，居世界第二，并且有46座已经免费对社会开放。从全国范围来看，北京地区的博物馆具有鲜明地方特色、门类较为齐全，在质量和规模上都名列前茅。人均享有博物馆的指数已达到100000:1，远远高于全国平均700000:1的比值。 　　实际上，在改革开放前，北京只有各型各类博物馆14座，市属的仅5座，而且多为五六十年代建设的老馆，呈现出数量稀少、类型单一、发展迟缓的基本态势。进入90年代后，博物馆以平均每年注册3-4座的速度不断发展。自申奥成功以来，北京迎来了博物馆建设的高峰期。大馆、新馆建设势头强劲，部分博物馆进行了大规模改扩建，一批批行业馆、企业馆纷纷通过注册，对社会开放。2007年博物馆年注册量已达到8座，2008年注册博物馆7座。这样的发展速度，国内其他省市远远不及。 　　为与博物馆的发展数量相匹配，博物馆的门类也迅速增加。改革开放初期，北京地区博物馆仅有历史、自然科技、军事三大类，到2008年博物馆的门类已涵盖了历史、自然、军事、科技、天文、航天、文化、艺术、宗教、民俗、建筑、通讯、机车、铁路、名人纪念馆等数十个门类。另外，随着公众对公益事业的广泛关注，依托首都的地缘优势，借助奥运的契机，北京的博物馆在国家投资建设大型骨干博物馆的同时，充分利用北京古建筑多、流散文物多以及各行业、企业总部在京的优势，以北京地区特色为专题、专业博物馆不断涌现，公民兴办博物馆的热情及其独到的收藏视角，使得北京市民办博物馆成为公立博物馆的重要补充。 　　2.3 公益性文化事业从业人员现状 　　北京市公益性文化事业单位是事业单位编制，由政府通过隶属关系直接管理。公益性文化事业单位员工是公益性文化事业单位中进行管理、服务等方面工作的人员总和。人才在公益性文化事业中扮演着重要的角色，发展公益性文化事业需要大量高质量的专业人才。然而，统计资料显示，在过去的几年中，无论是北京市文化行业还是公益性文化事业，从业人员数量都明显