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南水北调工程征地移民工作问题剖析及政策建议 　　摘要：淮安市南水北调截污导流工程征地移民安置工作包括工程征地移民和环境移民，工程范围涉及城区、郊区和农村。存在的问题主要有：征地拆迁补偿标准低、不同阶段、范畴的工作衔接难度大、矛盾错综复杂协调难、征迁手续办理难等。进一步推动南水北调工程征地移民安置工作，应从缓解地方财政压力、强化地方政府职能、实施动态管理、兼顾地方拆迁法规等方面做出政策调整与完善。 　　关键词：南水北调；截污导流工程；淮安市；移民安置 　　中图分类号：TV211.3　文献标识码：A　文章编号：1672－1683(2010)04－0155－03 　　 　　征地移民工作是南水北调工程建设的重要组成部分，也是南水北调工作的重点和难点。做好征地移民工作，既是贯彻落实科学发展观的要求，也是加快工程建设的需要。南水北调工程开工以来，征地移民工作不断加快实施步伐，工程建设稳步推进。但征地移民工作也存在许多困难和问题：在经济社会快速发展的同时，社会经济和工程实施的不可预见因素较多；部门规章、地方文件不协调、不配套，在征地补偿和生产安置等方面执行困难；征地手续办理程序多，周期长等。要顺利推进南水北调工程征地移民工作，必须认真分析问题及原因所在，针对地方及工程实际情况，调整、完善相应的政策措施。 　　 　　1、截污导流工程征地移民基本情况 　　 　　淮安市南水北调截污导流工程主要任务是将污水集中处理后尾水排人清安河经淮河人海水道排人海，对里运河城区段进行清淤，以改善南水北调东线输水干线里运河淮安城区段水质。工程涉及江苏省淮安市清河区的西安路、长西街道办事处，开发区的新港、东湖、枚乘路办事处，清浦区的浦楼街道办事处和清安乡，楚州区准城镇等9个乡镇，20个行政村(居委会)，计划占用土地面积81.6hm2，其中永久征地30.3 hm3，临时占地51.3 hm2，拆迁安置1279户，拆迁总面积107 466.99m2，总投资3.33亿元。目前已完成房屋拆迁1216户，拆迁面积94780.93 m2，临时占地34.1 hm2，永久征地28.93 hm2手续已上报国土资源部。 　　淮安市南水北调截污导流工程征地移民安置工作包招程征地移民和环境移民，它是保证工程顺利实施的关键，同时直接关系到工程沿线群众的切身利益和水质改善效果。淮安市南水北调截污导流工程征地移民工作任务重、时间紧、要求高。由于工程范围涉及城区、郊区和农村。工程征地移民安置工作存在的问题既有普遍性也有特殊性。工程实施已有两年多，超过了国家规定的18个月工期，由于各种原因，目前仍有12686.06 m2房屋没有拆除，在一定程度上不仅制约了南水北调工程总体进度，而且也影响了地方城市建设和水环境整治。因此淮安市南水北调截污导流工程征地移民工作力度亟待加强，进度需进一步加快，以确保工程顺利实施，尽快发挥效益。 　　 　　2、征地拆迁工作问题识别 　　 　　谈及征地拆迁工作的困境，从政府领导、行业专家到专业人士一至认为拆迁难。拆迁难是因为法规死，现实活，情况复杂，期望高，资金有限，矛盾尖锐，工作难做。就淮安市南水北调截污导流工程而言，主要存在以下几方面问题。 　　2.1　征地拆迁补偿标准低 　　土地征用标准是由国土部门根据相关政策，按照农村集体土地人均占有面积进行评估，出具土地价格评估报告确定的。淮安市征用农用耕地的补偿标准一般为45－75万元/hm2，市区、郊区集体土地150－300万元/hm2；国家发改委批复的淮安市南水北调截污导流工程土地征用补偿标准为25.5－33万元/hm2。淮安市城市房屋拆迁安置一般按市场评估价格为2700－3500元/m2(含附属设施)，小户型居民安置还要按照地方拆迁管理办法不足60m2补足60 m2，那么也就是说地方政府不仅要贴补国家补偿之外的差价部分，还要额外购置房屋面积差额和补偿地方政策差价部分。郊区房屋补偿标准在1500元/m2，农村房屋一般补偿指导价格在500－750元/m2，国家发改委批复的淮安市南水北调截污导流工程房屋拆迁补偿标准为城市砖混楼房478元/m2，砖混(木)平房329－376元/m2，相当于地方补偿标准的12％；农村楼房350元/m2，砖瓦房320元/m2，相当于地方补偿标准的50％。地面附着物补偿标准也低，比如一般树木(10－15 cm以下)砍伐地方补偿标准为100元/株，成材树(35 cm以上)砍伐50元/株，而国家发改委批复的淮安市南水北调截污导流工程一般树木补偿标准为20元/株，成材树砍伐补偿为45元/株。 　　2.2　不同阶段、范畴的工作衔接难度大 　　一是前期准备与实施阶段工作对接难。主要表现在可研报告及初步设计与实施阶段工作内容和范围发生了变化。可研报告、初步设计批复的内容在实施阶段发