《第六章公共政策执行》课件.pptVIP

Institute of Computer Software Nanjing University 第六章 公共政策执行 “执行宪法比制定宪法困难得多。” ——W·威尔逊 因此，政策执行被看成是政策过程的“马掌问题”。 Institute of Computer Software Nanjing University 本章参考文献 《政策学的主要理论》第6篇，介绍了实证性研究中的若干模型； 《现代国家的政策过程》第6章，比较了自上而下和自下而上两种分析视角； 《自上而下的政策制定》第8章，从官僚政治范畴分析了执行面对的基本问题； 《公共政策研究：政策循环与政策子系统》第8章，突出对政策工具作用进行了分析。 Institute of Computer Software Nanjing University 一、理解政策执行 政策执行——将合法化的政策方案转变为行动的过程。 涉及共同体认同尤其是集体行动这一社会科学的经典难题。 政府管理改革实践中的核心问题：责任、绩效与工具。 两大研究取向： 规范性问题——责任顺应论； 经验性问题——政治过程论。 Institute of Computer Software Nanjing University 二、谁执行？ 从参与者和利益相关者思路来探索这一问题。 确定参与者的方式： a、交给一个新成立的组织来负责实施； b、授权给现存的行政单位来运作； c、将执行责任分派给多个行政部门，并要求它们将新的政策融入各自当前的工作之中； d、不指定具体的执行单位。 问题：怎样从政策执行角度来思考机构改革？ Institute of Computer Software Nanjing University 政策执行的利益相关者 政策共同体的成员在政策方案被采纳后仍发挥着重要影响。实际上，重大政策在立法程序中获得通过后，普通公众对它的兴趣可能会有所下降，但利益相关者的热情依然如故。其主要原因是政策执行中存在许多增减利益的变数，主要有—— a.政策从观念文字变成行动需要制定具体操作规程； b.政策的执行过程可能会涉及竞争以及利益分配问题； c.立法机关对政策执行进行监督和评估。 Institute of Computer Software Nanjing University 官员的类型 类 型 特 点 一心往上爬的人 权力、收入和声望差不多是他们的价值谱系中最重要的内容。 保存既得利益的人 便利和安全对他们至关重要。与一心往上爬的人不同，保存既得利益的人仅仅寻求维护已有的权力、收入和声望，而不是去扩大它们。 狂热者 他们忠诚于相对比较狭窄的政策和概念，如发展核潜艇。他们为了权力而追求权力，又为了影响他们忠诚的政策而追求权力。我们把这些政策称为他们的神圣政策。 倡议者 他们忠诚的功能和组织比狂热者要广泛。他们也追求权力，因为他们要对关系到那些功能和组织的政策和行动有重要的影响力。 政治家 他们忠诚于作为一个整体的社会，他们希望获得必要的权力对国家的政策和行动产生重要的影响。在很大程度上，他们是利他的，因为他们忠诚的对象是他们认为的“普遍的福利”。因此，政治家很像公共行政教科书上说的官员。 资料来源：安东尼·唐斯：《官僚制内幕》，中国人民大学出版社2006年版，第9章。 Institute of Computer Software Nanjing University 三、政策执行的阶段性类型 政策的生命主要存在于所谓的执行阶段，但这一阶段并不是一个介于合法化和评估之间的模糊整体，而是至少包括三类不同的活动，需要行政管理者作为执行规律来把握，真正重要的是不能让管理代替执行。 政策执行、危机管理还是规范管理？ Institute of Computer Software Nanjing University 第一阶段：行政管理者所面临的任务是将政策由文字变成行动——为执行政策设立相应的组织，制定相应的规则以保证政策的有序执行，设立相应的程序目标使收益群体可以据此提出申请，并接受规范的服务。 第二阶段：执行所需要的组织 框架以及相关的程序一旦基本 成型，且具备服务供给能力之 后，政策过程便开始逐渐由执 行向标准化操作阶段过渡。 管理价值在这一阶段变得极为 重要——建立标准程序与规范 操作的目的是为了提高效率和 效能。 第三阶段：管理阶段的“稳定状态”在压力和需求和剧增的 情况下，规范操作很快就会让位于危机管理模式……公共 管理者必须放弃先